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只看楼主倒序阅读使用道具楼主发表于: 2015-01-30

市政府办公室关于加强市区建筑深基坑工程质量安全管理工作的意见

淮政办发〔2014〕128号

各区人民政府，市各委办局，市各直属单位：
为进一步加强建筑深基坑工程管理，保证深基坑工程质量安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等规定，现就加强市区建筑深基坑工程质量安全管理工作提出如下意见。
一、强化建筑深基坑工程的综合管理
市住房城乡建设局负责市区建筑深基坑工程的综合协调与监督管理工作，并会同市安监、城管、环保、公安等部门，共同做好深基坑工程施工监管工作。各区政府（管委会）作为辖区管理者，应协助市住房城乡建设部门及时做好深基坑工程过程监管工作，确保基坑安全。各乡镇（街道）、社区、物业管理公司等单位要配合做好深基坑工程施工中各类矛盾的调处工作。
二、建立齐抓共管的协作机制
（一）建立综合管理协调机制
1．建立监管综合会办机制。市住房城乡建设部门应会同市安监、城管、环保、公安等部门及各区政府（管委会）建立会办机制，及时解决深基坑工程施工中的各类问题。对含有深基坑工程项目，未及时办理施工图审查、质量报监、安全施工措施备案、施工许可证及方案评审而擅自开工建设的，由市住房城乡建设局负责查处，并责令建设单位迅速整改，确保基坑安全。建设单位不整改的，由市住房城乡建设局组织强制执行，消除安全隐患。
2．建立环境影响联控机制。本着“预防为先、民生为本”的原则，市住房城乡建设、安监、城管、环保、公安等部门及各区政府（管委会）应各司其职，认真督促工程建设各方及时采取措施，减轻施工对周边环境的影响，保障周边居民的合法权益。
3．建立矛盾联合调处机制。对工程实施影响周边环境，导致周边房屋受损，引发信访事件的，由各区政府（管委会）牵头，市住房城乡建设局配合，组织街道办、居委会、物业管理公司等相关单位做好解释、疏导和维稳工作，并督促建设单位与受损方协商，视房屋受损程度，确定修缮、补偿或置换等方案。建设单位整改施工方案由市住房城乡建设局负责监督落实。
（二）市直部门职责分工
市住房城乡建设局负责研究制定建筑深基坑工程的具体管理规定，强化对深基坑工程参建各方主体和施工现场的管理。
市安监局应充分行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查各部门开展建筑深基坑工程安全生产工作。
市城管局应加强渣土管理，确保环境卫生。
市环保局应加强施工噪声扰民和粉尘污染管理，确保城区环境达标。
市公安局应加强工地附近交通安全管理，最大限度减少交通对正常施工的影响。
（三）参建单位责任
1．建设单位
建设单位是建筑深基坑工程管理的第一责任人，应当督促施工、监理、监测、检测单位建立健全质量安全管理体系，牵头协调解决各类深基坑工程的质量安全问题。
建设单位应将深基坑工程依法发包给具有相应资质的勘察、设计、施工、监理、监测等单位。建设单位应严格履行工程建设基本程序，及时办理施工图审查、招投标、质量报监、安全施工措施备案、施工许可等手续。凡未取得施工许可证，以及深基坑工程支护方案、土方开挖方案、监测方案、专项安全施工方案未经评审的，不得开工建设。
在深基坑工程施工前，建设单位应告知工程所在地的区建设主管部门、街道办，邀集相邻设施的业主委员会、业主代表或者物业管理单位，通报深基坑工程情况、施工方案和施工可能对周边环境所产生的影响及防范措施，并组织业主委员会、业主代表或者物业管理单位对可能受到影响的相邻建筑物、构筑物及有关设施和可能发生争议的事项做好记录、拍摄影像资料。建设单位应委托有资质的检测机构对可能发生争议的事项做好保全记录，委托具有深基坑监测相应资质的监测单位对深基坑工程实施现场及周边环境进行监测。
在深基坑施工过程中，建设单位应建立健全事故应急预案，监督、协调施工、监理、监测、检测单位切实履行职责。施工过程中一旦出现险情，建设单位应立即启动应急预案，组织协调各相关单位采取措施，控制事态发展，并及时上报区政府和市住房城乡建设局。因特殊原因不能按照专项施工方案施工造成深基坑长时间暴露的，建设单位应负责采取有效措施，确保深基坑安全。
深基坑工程隐患排查及消除中，建设单位应将相关排查情况及时上报建设主管部门和辖区政府，并负责组织受施工影响的建筑物、构筑物、道路、地下管线等安全隐患排除及修缮加固工作，主动与受损物的权益人协商修缮加固，协商不成的，由价格定损机构进行评估确定损失，建设单位先行支付相关费用，待责任明确后由建设单位向有关责任单位追偿。
2．勘察、设计单位
勘察单位应及时掌握施工现场情况，发现实际情况与勘察报告不符或者出现异常情况时，应当及时报告建设主管部门和建设单位、设计单位、施工单位。
设计单位应当加强与施工单位和监测单位的沟通，参与施工方案和监测方案的审查，向施工、监理单位进行设计交底。
当深基坑工程施工中出现异常情况或险情时，勘察单位和设计单位应按照相应职责配合建设、施工单位参与应急抢险及险情排除工作。
3．施工单位
施工单位应当严格按照设计文件和专项施工方案进行施工。深基坑工程施工中出现异常情况或险情时，施工单位应启动应急预案，迅速采取措施，消除安全隐患并及时报告建设主管部门和建设单位、监理单位。
在施工周期内，施工单位应协助监测单位保护好所有的监测点，并积极配合监测单位的监测。
4．监理单位
监理单位应严格按经审查批准的设计文件和专项施工方案对深基坑工程的安全、质量、监测、检测等工作进行全程监理。
监理单位发现深基坑工程的质量安全隐患，应及时向施工单位下达整改通知单；出现险情的，应及时下达停工令，督促施工单位启动应急预案，采取措施，并向建设主管部门和建设单位、设计单位报告。
5．监测单位
监测单位应严格遵守《建筑基坑工程监测技术规范（GB50497-2009）》等相关法律法规，制定合理的监测方案并履行报批手续。对一级基坑及环境复杂的二级基坑，应在组织监测方案专家论证后方可实施。
监测报告要及时、准确、完整，监测数据分析应与深基坑施工紧密结合，以指导施工。在监测数据达到预警值和出现险情时必须立即向建设主管部门和建设、施工、监理单位报告。在出现台风、暴雨等极端天气或发现异常情况时，监测单位应加大监测频率并及时报告建设主管部门和建设单位。
6．检测单位
检测单位应按照相关技术规程和设计文件要求制定检测方案，并确保检测的内容和数量符合要求，出具检测报告应按照规定同步上传结果。当检测发现不满足设计、技术规程要求时，应及时报告建设主管部门和建设单位、监理单位。
三、保障措施
（一）加强机构力量。市住房城乡建设局和各区政府（管委会）要建立健全工程质量安全监督、专家咨询以及街道（乡镇）相关管理机构，保障深基坑管理工作经费，确保有部门管事、有队伍干事。
（二）加大监管力度。市住房城乡建设部门和各区政府（管委会）应当结合本规定要求加强工程开工条件审查，对承担深基坑工程的建设、勘察、设计、施工、监理、监测、检测单位要实行动态考核管理，对违反本规定的单位及个人及时作出处理，并将其不良行为计入信用档案。
（三）强化宣传引导。通过广电、报刊、网络等大力宣传深基坑工程管理相关法规，不断增强参建单位的责任意识，引导市民主动监督。对影响市容行为、质量安全事故等加大曝光力度，引导各方共同维护良好的施工环境。
本意见适用于清河区、清浦区、淮安生态新城。淮阴区、淮安区、淮安经济技术开发区、淮安工业园区、淮安盐化新材料产业园区参照执行。