住房建设部再次强化执业人员主体责任！？以后大家要小心！|注册岩土工程师 - 领先的岩土技术社区，岩土领域的媒体、社区与应用平台！

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只看楼主倒序阅读使用道具楼主发表于: 2014-12-24

强化执业人员主体责任

促进建设工程质量提高

前言
2014年8月25日，住房城乡建设部印发《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》；9月1日，发布《工程质量治理两年行动方案》；9月4日，召开全国质量治理两年行动电视电话会议，这次会议从中央开到了县，有1400多个分会场，5万多人参加，规模和力度前所未有。一系列重拳指向关乎经济发展、社会进步、城镇化推进和人民生活水平不断提高的工程质量问题，一系列措施强调责任主体项目负责人的责任追究，在业内引起强烈反响。本文试从执业人员主体责任建设角度，探讨如何促进建设工程质量的提高。
一、 工程质量问题归根结底是人的问题
产生工程质量问题的原因很多，但主要原因是质量责任落实不到位，没有把工程质量责任落实到具体人头，让该负责的人负起责任，并且负责到底。勘察、设计单位项目负责人能否保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求，施工单位项目经理能否按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行施工，监理单位总监理工程师能否按照法律法规、有关技术标准、设计文件和工程承包合同进行监理，都会对工程质量产生根本的影响。在美国建设工程招投标对企业的要求中，也包含对个人的要求，工程参与人员应具备一定知识水平，通过专业考核取得有关证件才能成为投标人的一员，反映了在工程质量问题上对人这一关键点的重视。
我国建设行业历史形成的管理体制是企业资质和个人资质的双轨制，涉及工程质量问题时，主要是对企业进行处罚，对个人处罚力度有限，震慑力不够。而既然工程质量问题归根结底是人的问题，工程项目的勘察、设计、施工、监理等又都离不开执业人员，相关的项目负责人更必须由执业人员承担，完善执业人员管理体制，强化执业人员主体责任就显得尤为重要。
二、 强化执业人员主体责任是一个系统工程
（一） 法律体系的完善
1998年施行的《中华人民共和国建筑法》是建设行业的基本法，在其建筑工程质量和法律责任的有关章节中，提到的都是相关单位的责任，对责任人未提及。
1995年施行的《中华人民共和国注册建筑师条例》（国务院184号令）第二十四条和2005年施行的《勘察设计注册工程师管理规定》（建设部137号令）第二十三条都提到了因设计质量、勘察、设计事故造成的经济损失由相关单位承担赔偿责任，但单位有权向相关执业人员追偿。执业人员仅仅是连带责任，力度不够。
    2000年施行的《建设工程质量管理条例》（国务院279号令）有关罚则章节中，多处提及“直接责任人员”等称谓，但对直接责任人员的概念未有明确界定，操作中也就不便具体明确。
    2014年8月25日，住房城乡建设部印发的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（建质【2014】124号）第二条，明确指出建筑工程五方责任主体项目负责人是指承担建筑工程项目建设的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师，提出要对五方责任主体项目负责人质量终身责任追究，在执业人员主体责任的法律体系建设上具有重要的意义。
从以上的发展脉络中可以看出，随着市场经济和建设行业的不断发展，相关法律体系也在不断完善，在保证建设工程质量的措施中，对执业人员的主体责任愈加重视。还要进
一步加强执业资格制度的相关立法工作，不断提高法律效力，加强执法力度。
    （二）诚信体系的完善
    2014年7月25日，住房城乡建设部印发《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准（试行）》和《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法（试行）》（建市【2014】148号），提出在2015年底前完成省级工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等基础数据库建设，建立建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台，实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。建筑市场诚信体系建设全面升级，基础数据库建设成为诚信体系建设的抓手，为实现诚信体系与市场监管的有效衔接打下坚实基础，诚信体系建设迈上新台阶。
《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》表明，我部将通过建立书面承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度，来确保工程质量终身责任的落实。这三个制度，个个离不开执业人员的信息，执业人员对工程质量的主体责任也通过诚信体系的逐步完善而愈加清晰。办法中明确提出的对相关责任人的责任追究方式具体到包括“向社会公布曝光”，对调离人员、退休人员、相关责任单位已注销等情况的项目责任人也要依法追究的终身追究制，也将促使执业人员更加珍视诚信。
    （三）工程质量保险体系的完善
    2005年，原建设部和中国保险监督管理委员会发布《关于推进建设工程质量保险工作的意见》（建质【2005】133号），提出要在工程建设领域引入工程质量保险制度，包括建筑工程一切险、安装工程一切险、工程质量保证保险和相关职业责任保险等。意见鼓励大型公共建筑和地铁等地下工程的建设单位、商品房的开发单位以及施工单位等积极投保建设工程质量保险，鼓励工程勘察单位、设计单位、监理单位、施工图审查机构、工程质量检测机构等积极投保相应的责任保险，对推进工程质量保险体系建设有着重要的指导意义。但意见主要还是针对企业，对执业人员的责任没有涉及，且缺乏强制性，对促进执业人员责任意识、诚信意识，强化执业人员主体责任意义不大。
发达国家与建筑工程有关的险种非常丰富，其中有一个重要的险种是职业责任险（Professional Liability）, 分为法人职业责任险和自然人职业责任险两大类。前者的投保人是具有法人资格的单位，以在投保单位中工作的个人为保险对象；后者的投保人是作为个体的自然人，其保险对象是自己的职业责任风险。在国际上，建筑师、各种专业工程师、咨询工程师等专业人士均要购买职业责任险，由于设计错误、工作疏忽、监督失误等原因给业主或承包商造成的损失，保险公司将负责赔偿。在美国，凡需承担职业责任的有关人员，如不参加保险，就不允许开业。由于保险费用计入工程建设（设计）成本，且保险费率与个人工程质量安全情况挂钩，执业人员工程质量记录自然成为业主考量的重点，从而推动执业人员强化责任意识，促进工程质量的提高。这种与个人执业资格制度密切相关的保险体系对我国有十分重要的借鉴作用。
正如前文所讲，强化执业人员主体责任是一个系统工程，抓工程质量也永无尽头，可喜的是我们已经走出了坚实的一步。不断完善执业资格制度，全面提高执业人员素质，一定会对提高我国建设工程质量发挥重要的作用。