[其他]11届人大1次会议温家宝作政府工作报告(全文) [复制链接]

　　[温家宝]：我们制定了国家中长期科学和技术发展规划纲要，对2006到2020年的科
技发展作出全面部署，启动一批重大专项。这对增强自主创新能力，推进创新型国家建
设，有着重要而深远的影响。　[09：16]　

　　[温家宝]：基础科学和前沿技术研究得到加强，取得高性能计算机、第三代移动通
信、超级杂交水稻等一批重大创新成果，形成了一批具有自主知识产权和市场竞争力的
产品。五年中央财政用于科技的投入达到3406亿元。全社会研究与实验发展经费，从200
2年1288亿元增加到2007年的3664亿元，占国内生产总值的比重从1.07%提高到1.49%。以
企业为主体的技术创新体系建设取得重要进展。科技创新支撑和引领经济社会发展的能
力明显增强。　[09：18]　

　[温家宝]：我们制定和实施一系列产业政策和专项规划，促进产业结构的优化升级
。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技术产业加快发展。振兴装备
制造业的成效显著。旅游、金融、物流等现代服务业蓬勃发展。基础设施基础产业建设
取得长足进展，一批重大的工程相继建成或者顺利推进。　[09：18]　

v　[温家宝]：青藏铁路提前一年建成通车，三峡工程防洪、发电、航运等综合效益全
面发挥，西电东送、西气东输全面投产，南水北调工程进展顺利，溪洛渡水电站、红沿
河核电站、京沪高速铁路和千万吨级炼油厂、百万吨级乙烯等重大项目陆续开工建设。
五年新增电力装机3.5亿千瓦，是1950年到2002年53年的总和；新增公路19.2万公里，其
中高速公路2.8万公里；新增铁路营运里程6100公里；建成万吨级以上泊位568个；新增
电信用户4.94亿户，有效地改善了能源交通通信的状况，增强了经济社会发展的后劲。
　[09：20]　

　　[温家宝]：我们高度重视资源节约和环境保护。“十一五”规划要把节能和减排作
为约束性目标。近两年，又提出并实施节能减排综合性工作方案，建立节能减排指标体
系、监测体系、考核体系和目标责任制，颁布了应对气候变化国家方案。依法淘汰一大
批落后生产能力，关停小火电2157万千瓦、小煤矿1.12万处，淘汰落后炼铁产能4659万
吨、炼钢产能3747万吨、水泥产能8700万吨。启动了十大重点节能工程。　[09：21]　

　　[温家宝]：燃煤电厂脱硫工程取得突破性的进展。中央政府投资支持重点流域水污
染防治项目691个。继续推进天然林保护、京津风沙源治理等生态建设，五年累计退耕还
林、植树造林4.79亿亩，退牧还草5.19亿亩。加强土地和水资源保护，五年整理复垦开
发补充耕地2289万亩。　[09：22]　

　　[温家宝]：经过各方面的努力，节能减排取得积极进展，2007年单位国内生产总值
能耗比上年下降3.27%，化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降，比上年
分别下降3.14%和4.66%。节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要转变。　[09：
22]　

　[温家宝]：我们实施区域发展总体战略。西部大开发继续推进，五年中央财政支持
重点建设投资2800多亿元，基础设施和生态环境建设取得明显进展，重点地区和特色优
势产业加快发展。制定和实施振兴东北地区等老工业基地战略，大型的粮食基地建设不
断加强，国有企业改革改组改造取得突破性的进展，重大技术装备国产化成效显著，资
源型城市经济转型试点进展顺利，老工业基地焕发出新的生机和活力。　[09：23]　

　　[温家宝]：制定和实施促进中部地区崛起政策措施，粮食主产区现代农业建设步伐
加快，重要能源原材料工业、装备制造业和综合交通运输体系进一步发展。东部地区继
续率先发展，经济实力和整体素质显著提升。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区
开发开放加快推进。这些重大举措，促进了区域经济合理布局和协调发展。　[09：24]
　

　　[温家宝]：(二)大力推进改革开放，注重制度建设和创新　[09：24]　

　　[温家宝]：全面深化农村改革。以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改
革为主要内容的农村综合改革，取得阶段性的重要成果。放开粮食收购市场，实现了粮
食购销市场化。集体林权制度改革进行了成功的探索。供销合作社、国有农场等改革进
展顺利。　[09：25]　

　　[温家宝]：坚持完善基本经济制度。巩固和发展公有制经济，推进国有资产管理体
制改革和国有经济布局与结构调整，建立和完善国有资产出资人制度。加快国有企业股
份制改革，一批具有国际竞争力的大公司大企业集团发展壮大。邮政体制改革顺利进行
，电力、电信、民航、铁路等行业改革取得积极进展。　[09：26]　

　　[温家宝]：2006年，全国国有企业资产总额比2002年增长60.98%，实现利润增长2.2
3倍，税收增长1.05倍。国有经济活力、控制力和影响力明显增强。制定和实施一系列政
策措施，进一步营造公平竞争的法制环境和市场环境，鼓励、支持和引导个体私营等非
公有制经济发展。非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、增加税收和活跃市场等方
面，发挥着越来越大的作用。　[09：27]　

　　[温家宝]：大力推进金融、财税体制改革。针对国有商业银行经营管理不善、金融
风险加剧的状况，我们果断地推进了改革。中国工商银行、中国银行、中国建设银行和
交通银行完成股份制改造并成功上市，资产质量和盈利的能力明显提高，银行业发生了
重大变化。坚定地进行上市公司股权分置改革，解决了长期困扰证券市场发展的制度性
问题。重点国有保险企业重组改制上市，促进了保险业迅速发展。　[09：28]　

　　[温家宝]：利率市场化改革迈出实质性步伐。实施人民币汇率形成机制的改革，汇
率弹性逐步增强。外汇管理体制改革全面推进。财税体制改革进一步深化，财政转移支
付制度和公共财政制度逐步完善。2003年到2007年，中央财政对地方的转移支付累计4.2
5万亿元，87%用于支持中西部地区。在部分企业试行国有资本经营预算制度。启动和扩
大增值税转型改革试点。统一内外资企业所得税制度。建立国家统一的职务与级别相结
合的公务员工资制度，初步规范了津贴补贴制度。投资体制改革和价格改革取得新进展
。　[09：29]　

　　[温家宝]：加强市场体系建设。生产要素市场化的程度稳步提高。商品流通现代化
的步伐加快。产品质量和食品药品的安全专项整治取得明显成效，保护知识产权力度加
大，严厉打击了制假售假、非法传销、商业欺诈、盗版侵权等违法犯罪活动。　[09：30
]　

[温家宝]：坚持扩大对方开放。我们认真履行加入世界贸易组织各项承诺，积极做
好过渡期的各项工作。深化涉外经济体制改革，促进贸易投资便利化。放开外贸经营权
，大幅度地降低关税，取消进口配额、许可证等非关税措施，金融、商业、电信等服务
业的开放不断扩大。进出口商品结构逐步优化。利用外资的质量进一步提高。实施“走
出去”战略迈出坚实步伐，对外经济互利合作取得明显成效。　[09：31]　

　　[温家宝]：(三)全面加强社会建设，切实保障和改善民生　[09：31]　

　　[温家宝]：我们坚持统筹经济社会发展，加快教育、卫生、文化、体育等社会事业
发展和改革，积极解决涉及人民群众切身利益的问题。　[09：31]　

　　[温家宝]：在教育方面。全国财政用于教育支出五年累计2.43万亿元，比前五年增
长1.26倍。农村义务教育已全面纳入财政保障的范围，对全国农村义务教育阶段学生全
部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，使1.5亿的
学生和780万名家庭经济困难的寄宿生受益。　[09：32]　

　　[温家宝]：西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚计划如期完
成。国家安排专项资金支持2.2万多所农村中小学改造危房、建设7000多所寄宿制学校，
远程教育已覆盖36万所农村中小学，更多的农村学生享受到优质教育资源。更加重视职
业教育发展，2007年中、高等职业教育在校生分别达到2000万人和861万人。普通高等教
育本科生和研究生的规模达到1144万人。高校重点学科建设继续加强。建设健全普通本
科高校、高等和中等职业学校国家奖学金助学金制度，中央财政此项支出从2006年的20.
5亿元增加到去年的98亿元，高校资助面超过了20%，中等职业学校资助面超过了90%，资
助标准大幅度提高。2007年开始在教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点。我们
在实现教育公平上迈出了重大的步伐。　[09：34]　

　　[温家宝]：深入实施人才强国战略，大力培养、积极引进和合理使用各类人才，高
层次、高技能的人才队伍不断壮大。在卫生方面。全国财政用于医疗卫生的支出五年累
计6294亿元，比前五年增长1.27倍。重点加强公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设
，覆盖城乡、功能比较齐全的疾病预防控制和应急医疗救治体系基本建成。国家规划免
疫预防的疾病由7种扩大到15种，对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病患者实施免
费救治。　[09：35]　

　　[温家宝]：国家安排资金改造和新建1.88万所乡镇卫生院、786所县医院、285所县
中医医院和534所县妇幼保健医院，为1.17万个乡镇卫生院配置了医疗设备，农村医疗卫
生条件明显改善。全国建立了2.4万多个社区卫生服务机构，新型的城市医疗卫生服务体
系进一步健全。人口和计划生育事业取得新进展，低生育水平继续保持稳定。　[09：36
]　

　　[温家宝]：人民健康水平不断提高，婴儿死亡率和孕产妇的死亡率明显下降，2005
年人均期望寿命达到73岁，对于我们这样一个有13亿人口的发展中国家是了不起的成就
。　[09：37]　

　　[温家宝]：在就业方面。坚持实施和完善积极的就业政策，从财税、金融等方面加
大支持力度，中央财政安排就业补助资金五年累计666亿元。城乡公共就业服务体系建设
进一步加强。统筹做好就业再就业工作，全面加强职业技能培训，平均每年城镇新增就
业1000多万人、农村劳动力转移就业800万人。基本解决国有企业下岗职工再就业的问题
，完成下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨。在劳动力总量增加较多、就业压力很
大的情况下，保持了就业形势的基本稳定。　[09：38]