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近年来，快速发展的浙江面临土地资源紧缺等诸多“成长的烦恼”，念好“山海经”，破解“两难”局面，成为浙江这个“资源小省”的战略选择。陆地面积10.18万平方公里的浙江，却拥有海域面积约26万平方公里。山多地少的地形约束，让浙江人的战略目光逐渐移向山地和丘陵，转向海洋。在保护中科学开发利用山、海资源，是浙江优化国土空间开发格局的新探索。 d\) v62P
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在土地约束日益趋紧的情况下，浙江省向低丘缓坡要空间承接工业项目，开展围垦向滩涂要良田。同时，浙江省积极加大投入，采取多种措施提升存量耕地生产能力，力争将更多旱涝保收的“饭碗田”留给子孙后代，实现国土资源利用的代际平衡与可持续发展。 !?l 23(d
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“靠山吃山”——多开发一分低丘缓坡，就少占一分耕地 r#Pd@ S V
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地处浙江西南山区素有“九山半水半分田”之称的丽水市，有一片令人称奇的平原经济开发区：与其他地方的经济开发区大多建在成片的耕地上不同，丽水南城开发区几乎不占耕地，而是“靠山吃山”，向低丘缓坡要发展空间，把土层薄、肥力差的山地丘陵再造成“平原”承接工业项目。 V >['~|
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在丽水市南城水阁区块的低丘缓坡整治现场，项目正在紧张施工中，一幅“没有发展对不起当代，没有耕地对不起后代”的标语十分醒目。十年前，丽水市在开发区规划时作出抉择：放弃开发有6万亩优质农田的碧湖平原，向不能耕作的低丘缓坡要空间。始自2002年的南城水阁区块工业园区如今已初具规模，这里削平了100多座小山头，再造了10.4平方公里平整厂区，昔日莽荒的丘壑之上如今厂房林立。目前这个区块的扩展工程正在加紧推进。“这条路大有希望，既保障了发展也保护了耕地。”丽水市国土资源局总规划师赵力强说。 :+R5"my
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亲身参与低丘缓坡开发的丽水市国土资源局经济开发区分局副局长林巧波用“三个破解”阐述开发低丘缓坡的意义：一是破解了经济发展与保护耕地的矛盾，开辟了保护耕地资源新途径，目前丽水南城低丘缓坡综合开发项目保护耕地资源2万多亩；二是破解了山区土地资源匮乏难题，为山区城市经济发展提供了新动力；三是破解了土地开发成本过高与低丘缓坡资源闲置的矛盾，走出节约集约用地新路。 whLske-
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与丽水一样，浙江低丘缓坡主要分布地金华、衢州也积极开展低丘缓坡开发试点，力争少占耕地，开发不能耕作的山地丘陵腾挪发展空间。浙江省国土资源厅副厅长张国斌说，作为经济发达地区、资源小省，浙江必须探索出一条节约集约用地的新路，不能再单纯向耕地要发展空间。“浙江2000多万亩待开发的低丘缓坡是重要的后备资源，在科学规划的基础上，可分宜农、宜林、宜建低丘缓坡审慎开发利用。” `Mjm/9+18
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“靠海吃海”——向大海要空间，万亩滩涂变良田 W2<X 5'
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如果说丽水、金华、衢州“靠山吃山”通过向低丘缓坡要发展空间而少占耕地，那么，浙江沿海的宁波、台州、温州等地则“靠海吃海”，通过数十年围垦造地，让上百万亩滩涂海塘变成了良田，直接增加了耕地、增加了“生命田”。 CC)9Ks\
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宁波慈溪市的东边有一条不断向外扩展的海岸线。在慈溪市围垦土地现场，数十万亩土地一望无际，田里种植着农作物，标准化的大棚随处可见，在浙江内陆地区，这样成片的耕地几乎见不到。慈溪市国土资源局土地开发整理中心主任宋立介绍说，从1999年开始，慈溪市累计投入15亿元，实施了8个围垦项目，面积达24.8万亩。“现在已经用作农田的达10万亩，这些成片的耕地既利于现代农业生产，也利于保护，是能辈辈相传的良田。” I tRG q
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老百姓常说“地越种越熟”。围垦的耕地集中连片易于耕作，且承租有优惠，成为农业企业的“宠儿”。泰国正大集团是一家国际知名的农业企业，2010年正大集团投资数亿元设立正大慈溪现代农业建设有限公司，承包围垦地4万亩进行农业生产，其中2.5万亩种植水稻，剩余的种植蔬菜、饲养蛋鸡，进行食品加工物流以及产品研发。该公司总经理助理谢达聪说：“我们承包的围垦地实现了当年围垦、当年种植、当年收获，在长三角地区有这样大块的良田投资农产品生产，前景广阔。” } K*ri
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向大海要空间，沿海地区的台州、温州、舟山等地也在行动。据了解，十多年来，浙江立足海洋资源保护，科学围垦，将近百万亩滩涂海塘变为良田，这些新增耕地做到了“田成方、路成网、树成行、沟相通、渠相连”，逐步成为具备较强粮食生产能力的基本农田。 Iewq?s\Fo
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“围垦造地不是单纯、盲目地开发大海，而是在反复论证、科学规划的基础上，审慎地向大海要空间。”张国斌说，围垦造地不是为了上更多的项目、获得更多的土地指标，而是在浙江内陆存量耕地已经被分割为细小的豆腐块的情况下，通过增量为子孙留下一些集中连片、旱涝保收的良田。 s]I],>}RU
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建设“生命田”——提升农田质量，力保耕地生产能力 {^\-%3$
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在“少占耕地、多造良田”的理念指引下，浙江连续16年实现耕地占补平衡。与此同时，浙江加大投入提升现有耕地生产能力，确保“生命田”能最大限度供给粮食。 RF;N]A?*
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早在1998年，浙江省就开展了以“田、水、路、林、村”为主要内容的标准农田建设，要求将耕地保护从重视数量向重视数量、质量“双重视”转变，这一工程持续到2007年结束，全省累计投入资金250多亿元，建成标准农田1500万亩，农田质量得到较大改善，粮食生产能力进一步提升。2007年以后，又启动了标准农田质量提升工程，让标准农田真正成为可以信赖的“生命田”。 ;8T<L[ ^U
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在临海市上盘镇的标准农田示范区，这个区域的3万多亩农田连成一片，田成方、路成网，田里种植的西兰花长势很好。上盘镇上盘闸村党支部书记王茂兴说，村里有600多亩土地被建设成为高标准农田，土地质量大大提升，农民纷纷种植西兰花，每年收成都很好，一亩地能收入7000多元。“土壤都是经过改良的，这样的地能产粮，只要有需要，翻了地就立马就能种粮食，这是真正的口粮田。”王茂兴说。 [ =9R5.)c
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为提高土地质量，宁波市鄞州区自2011年起，将每亩土地成本提高3万元专门用于表土剥离，待新造地时将表土运输过去覆盖。在鄞州区鄞江镇宣裴村新造的100多亩土地上，地里种植的毛豆颗粒很饱满。“这都是用耕地表土覆盖过的，再耕种个三五年，就是能出粮食的好地了。”宣裴村村民吕承勇说。 yq<YGNy!
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保护耕地的最终目的是要确保粮食生产安全，因此必须在保证耕地数量的前提下，着力提升耕地的生产能力。“浙江要增加新的耕地十分困难，但可以在提升耕地质量上做文章。”浙江省国土资源厅厅长楼小东说，过去的发展占用了不少的良田，如今正是尽最大投入提升农田质量、保障粮食生产能力的时候，“一定要把这些高质量的‘生命田’长久保护起来留给子孙后代，这是我们这代人应负的责任”。
