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投资商在工业园区取得土地后建设高层标准厂房，通过招商引资或“以商引商”，以出售或租赁的方式将厂房提供给工业企业使用，并为企业提供物业管理和物流配送服务——这种“工业房地产”的用地模式出现在广西著名的侨乡容县。近期，容县又因此成为新闻媒体争相报道的焦点。其实，容县的用地探索仅是广西近年来探索和实施节约集约用地的有效模式之一。 wI2fCq(a0
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发展是硬道理，节约是大战略。在工业化、城镇化和农业现代化同步快速推进的大背景下，面对资源需求刚性上升、资源供给刚性制约的突出矛盾，广西壮族自治区各级*河蟹*、*河蟹*和国土资源部门始终坚持科学发展理念，积极探索和实施节约集约用地的有效模式，走出了一条全面、协调、可持续的国土资源利用新路，激活了经济社会发展的“内动力”。 #5_pE1
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2010以来，广西壮族自治区分三批开展了国土资源节约集约模范县创建活动。柳江县、容县、田东县分别被国土资源部授予“全国首届国土资源节约集约模范县”称号。目前，自治区已将创建活动纳入对各市的绩效考核，力争到2015年全区所有县（市、区）全部达到国土资源节约集约模范县（市）标准。广西还在全区开展节约型产业园区创建活动，通过产业园区节约集约用地，带动全区的国土资源节约集约利用。 fh@ /fd
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严管控搭建节地“活机制” P%Wl`NA P
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广西壮族自治区*河蟹*书记郭声琨指出：“土地是人类生存之基，是不可再生资源，广西人多地少，更应走节地发展之路。”近年来，广西强化土地利用的规划管控和计划调控力度，加强土地利用规划编制，统筹保障发展用地和促进国土资源节约集约利用。 dhI+_z
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规划的制定为节地发展构建了严格的标准体系。2011年，自治区*河蟹*印发《土地利用年度计划管理办法（试行）》，将征地率、供地率、区位调整率和盘活存量土地、增减挂钩面积等纳入年度计划，与新增用地指标一并下发各地执行。自治区先后出台《产业园区节约集约用地管理办法》、《单位GDP新增建设用地消耗考核办法》和《国土资源节约集约模范县（市）创建活动考核办法》等政策文件，把节约集约用地纳入各级*河蟹*绩效考评范围，严格执行供地政策和用地标准，调动了全区各地节约集约用地的积极性和主动性。 R5' _il
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东兴重点开发开放试验区是国务院最近批准实施的三个边境试验区之一。日前，东兴市*河蟹*委托中国国土资源经济研究院着手编制《东兴试验区土地利用总体规划》，为试验区未来的土地资源利用“定调”。 [`=:uUf3
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位于柳州市南郊的柳江县，2010年8月被广西国土资源厅确定为国土资源节约集约模范县创建活动试点。该县把节约集约用地作为推动国土资源管理改革创新的主线，按照“布局集中、用地集约和产业集聚”的原则控制建设用地总量；严格执行工业用地投资强度的各项指标，从严从紧供应土地，对投资强度达不到要求的企业项目坚决不予供地。该县龙头产业的集聚地——新兴汽配产业集中区引进的118家企业项目，平均投资强度达到1200万元/公顷，远高于国家规定标准。 tq5o
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位于桂林市西郊的临桂县，是桂林市中心城区未来发展的重点。为科学合理利用土地资源，该县对全县土地利用总体规划进行了修编，把落实最严格的节约集约用地纳入县、乡两级土地利用规划，把有限的新增建设用地指标用于保障重点项目。同时，该县把城乡建设用地规模、新增建设用地占用耕地规模和人均城镇工矿用地列为约束性指标，合理“框定”城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界，形成了节约集约用地的倒逼机制。这几年，通过调整建设用地计划分配方式，该县先后保障了贵阳至广州铁路等国家、自治区重大项目用地，促进了全县经济社会科学发展。 8 Nxyc>8K~
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目前，全区各级土地利用总体规划已编制审批完毕。随着《广西矿业经济发展规划》通过评审、各市县矿产资源规划批复实施和全区土地利用总体规划、矿产资源总体规划数据库建设的全面启动，广西已建立较为完整的国土资源规划体系，从各个层面对国土资源利用进行了严格管控，形成了节约集约的长效机制。按照《广西国土资源“十二五”规划》确定的目标，到2015年，全区单位GDP消耗建设用地面积将从2010年的116.06公顷/亿元下降到60.99公顷/亿元，年均下降9.49%，总体下降47.45%。 Dlo 4 Wy
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巧调控打造节地“新模式” RUlJP
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“在经济发展严重依赖土地的当前形势下，只有强化规划的整体管控和土地利用的宏观调控作用，降低经济发展对土地资源的过度消耗，才能促进经济社会的科学发展。”广西国土资源厅厅长肖建刚告诉记者，为落实最严格的节约集约用地制度，该厅严格实施差别化土地供应政策，把计划指标用来优先保障重大基础设施建设、民生工程、高新科技产业和新兴产业用地，通过巧用计划调控促进土地节约集约利用。2011年以来，广西建立了自治区统筹推进重大项目用地报批前核查制度，对用地20公顷以上的重大项目进行实地核查，根据项目实际需求和用地标准确定用地规模。在土地资源利用上，积极探索“向山要地”、“向天要地”、“向海要地”、“向存量要地”等节约集约新路子，提高了全区各地的科学用地水平。 k{pn~) x g
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柳州市利用企业搬迁改造和企业职工危旧房集中区改造的契机，全面盘活存量建设用地，对7家建在老城区的企业实施“退城（区）进园（区）”战略，先后调剂盘活土地216公顷；北海市充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，对北海出口加工区实行封关管理，通过严把项目准入门槛，高效使用园区土地，园区内土地使用率超过90%，工业用地容积率最高达到2.5；梧州市通过开发利用低丘缓坡推动“工业上山”，全市在建的13个产业园区绝大部分使用荒山荒地，近日还规划实施低丘缓坡试点约5700公顷…… }7/Ob)O
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走进容县经济开发区殷天工业小区，只见一栋栋标准厂房拔地而起，一派繁忙景象。2005年以来，容县殷天实业公司乘着东部产业持续西移的东风，投资8000万元建起了10栋高层标准厂房，佳明电子、风采印业、耀达帽袋厂等6家企业先后前来租用，企业快速落户投产。殷天公司负责人告诉记者，厂房总建筑面积5.5万平方米，容积率达2.06。这种“工业+房地产”的投资模式效益明显，40亩土地拥有50年的使用权，公司只需10年时间就可以收回成本。目前，该县先后提供了90公顷供公司投资建设标准厂房，占容县经济开发区建成面积的60%。通过*河蟹*、企业、个人三种投资模式，全县累计建成高层标准厂房89万平方米。 <N\#6m
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来宾市通过大量建设高层标准厂房吸引投资，实现经济发展与节约集约用地的互动共赢。从2010年开始，来宾市大力推进标准厂房建设，工业厂房全部采用3～6层结构，建筑容积率提高2～6倍，相当于1亩土地“生”出了2～6亩，节地效果十分明显。目前，全市已建成标准厂房110万平方米，其中河南工业园西区已在600亩土地上建设标准厂房50万平方米，进驻企业总投资可达40亿元，土地节约率达85%以上。2011年和2012年，广西国土资源厅先后召开现场会，把来宾市和容县的经验向全区推广。 S3_QO L
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计划调控带来的节地效果立竿见影。肖建刚归纳：“通过规划管控和计划调控等手段，广西探索形成了节约集约用地的五种创新模式：一是科学规划布局，靠‘节约’用地；二是推进标准厂房建设，向‘空中’要地；三是充分利用废弃地和低丘缓坡，靠‘拓展’用地；四是发挥市场配置作用，靠‘高效’用地；五是鼓励二次开发利用，靠‘盘活’用地。” /BfCh(B
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善挖潜走活发展“一盘棋” Rj {D#5
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实践证明，节地挖潜是保障发展、保护资源的有效手段，也是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。广西各地结合实际，在盘活存量土地、利用低丘缓坡土地、采矿用地改革和“工业上山”、“工业下海”等方面进行了探索，有效缓解了建设用地的紧张压力，走活了节约集约发展“一盘棋”。2011年，自治区共盘活存量土地8109.17公顷，全区单位建设用地GDP、二三产业产值、固定资产投资分别比2007年提高了39.16%、42.12%和64.54%，单位GDP建设用地消耗比2007年下降了64.37%。 ekO*(vQ~
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早在2005年，玉林市下辖的北流、容县、兴业等地就以7个产业园区为平台，积极开发利用低丘缓坡土地资源。兴业县利用荒山荒地，在324国道两侧规划建设了大平山机械产业园，在不占用一分耕地的情况下，先后从农村集体荒山荒地中征到工业用地1600多亩。梧州市积极引导工业、城镇和其他建设项目使用荒地劣地，在全市规划建设13个产业园区。今年8月，鉴于广西在低丘缓坡开发利用方面已先行探索并小有规模，国土资源部批准广西开展低丘缓坡荒滩土地综合开发利用试点，首批试点在梧州、防城港、玉林三市进行，2012～2016年年均建设开发规模可达2万亩。 DwH=ln=
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在用海上，广西部分地区也迈开了先行先试的步伐。面对用地指标减少、用地资源短缺的严峻形势，防城港市充分利用现有政策，努力拓展建设用地来源新渠道，创新性地提出了“工业和城市上山”、“工业和城市下海”等理念，打出一套保障发展用地的“组合拳”。除了实施低丘缓坡试点，防城港市在用海方面下足了功夫，目前正在加快推进企沙东岛区域填海造地和西湾海域环境整治工作。据防城港局负责人介绍，填海造地项目实施后，可为该市增加20多公里的深水海岸线和近70平方公里的建设用地资源；而投资18亿元开展的西湾海域环境整治工程，亦可通过填海增加建设用地指标230多公顷。 +0FmeM&`h_
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广西在推进国土资源节约集约利用上的探索，激活了经济社会发展的“内动力”。2008～2011年，广西年均新增建设用地1.61万公顷；批准用海6451公顷，其中填海4075公顷；落实保障性安居工程用地808.91公顷， 超额完成全区29万套保障性住房供地任务，用地保障实现应保尽保。当前，随着平果铝采矿用地方式改革试点工作通过国土资源部验收，试点范围扩大，广西在采矿用地的节约集约利用上也取得了重大创新和突破。可以预见，在节约优先战略指引下，国土资源节约集约利用之路将越走越宽…… ^W<uc :L7
