并非简单如楼主理解这般:
1、在地面高程或地下水位有较大变化时,覆盖层对液化等因素的影响将较为明显;
2、在上述地面高程或地下水位变化不大时,其影响微乎其微可不计,而绝大多数建筑都是此类,因此建筑抗震规范中以自然地面为计算覆盖面;
3、而在水利、水运行业因大坝、防波堤的存在,导致地面上覆盖层较为明显,此变化将较为可观的提高液化土层的标贯击数,是为有利影响,将不可忽略,因此规定当地面高程或地下水变化较大时,计入上覆盖层厚度并对土层标贯修正。
4、结合不同行业实际情况作出不同规定是合理的、结合实践的,而非闭门造车尔。