为了圆满收官--三部联合督导农村集体土地确权登记发证工作综述|新闻与评论 - 领先的岩土技术社区，岩土领域的媒体、社区与应用平台！

离线ct_china

助理工程师

发帖: 151

土币: 799

威望: 243

原创币: 0

只看楼主倒序阅读使用道具楼主发表于: 2012-11-02

作者：国土
来自：国土

　　为确保年底基本完成农村集体土地所有权确权登记发证，7月中下旬以来，国土资源部联合财政部、农业部组成督导组，分别在部领导王世元、胡存智、张德霖带队下，相继对内蒙古、江西、云南、陕西、甘肃、新疆等省（区、市）展开督导，针对工作中存在的困难和问题，有针对性地提出意见和建议，采取强力措施，确保顺利“冲刺”。

　　政府高位推进，整体态势良好

　　督导情况表明，各地在加快农村集体土地所有权确权登记发证工作中，各级政府高度重视，组织机构相对健全，经费落实基本保障，政策逐步细化，各项工作有力有序推进，整体工作态势良好。

　　新疆成立了以自治区党委常委任组长的农村集体土地确权登记发证工作领导小组，市州一级也纷纷成立以分管市州长为组长的领导小组，全区形成了高规格的工作组织机构体系。在具体工作中，始终明确县级人民政府是农村集体土地确权登记的法定主体，发证的通告和公告等环节均以县级人民政府名义开展，坚持政府主导，各有关部门各司其职、扎实推进工作。

　　江西省委、省政府高位推动，精心部署。在江西省农村工作会议上，省长鹿心社等领导对开展农村集体土地确权登记发证工作明确要求，省政府常务会议专题研究相关工作，将原由部门领导任领导小组组长改由省政府分管副省长任领导小组组长。同时，省政府领导多次听取情况汇报、协调部门工作、督促抓好落实。据统计，全省国土资源部门有800余人专职从事农村集体土地确权登记发证工作，各作业队伍有3300余名技术人员。省、市、县三级共召开工作会议1100多次，工作部署发文700多件。

　　陕西省将农村集体土地确权登记发证工作列入各级政府的考核目标，整体工作推进顺利。各地在开展集体土地所有权确权登记发证时，充分利用二次调查成果，并根据各地自然情况、技术力量、财政能力等条件的不同，采用图解法、解析法及无人机航拍等方法进行调查，因地制宜开展工作，取得了较好成果。全省基本上采取了将集体土地所有权证发放到村，一村一本证书的做法；韩城市、武功县、临潼区等探索了发放到组的做法。

　　甘肃省财政对工作经费足额予以保障。省财政及时拨付省级工作经费6050万元，市县财政按照“分级负责、分段落实，逐步到位”的原则，批复工作经费8250万元，目前已经落实6600多万元。一些财政较为困难的县区打破常规，采取作业单位垫付、财政补拔资金的方式，先期开展工作，确保了这项工作的按时启动、稳步推进。

　　内蒙古自治区克服经济下行压力，落实资金1.58亿元，并在其中安排专项经费补助国家和自治区级贫困县、边境旗县、“三少”（鄂伦春、鄂温克、达斡尔）民族自治旗、革命老区。目前，全区已基本完成外业调查工作，正在抓紧开展内业建库和登记发证工作。

　　“冲刺”压力不轻，失衡问题严重

　　虽然各地农村集体土地所有权确权登记发证工作取得阶段性成效，但发证率较低、工作进展不平衡、信息化建设滞后等问题，不同程度考验着各地，“冲刺”面临重重压力。

　　督导中发现，新疆维吾尔自治区由于面积大、少数民族成分多，在推进工作中，需要使用多种民族语言进行政策宣传等，在部分少数民族地区还需要配备民族翻译才能推进工作，工作量和难度都较其他地方大，进度受到影响。

　　“失衡”问题多方考验着一些地方的确权登记发证工作。督导发现，陕西省存在区域工作进展不平衡、信息化建设滞后、部分地区经费难保障的问题。内蒙古自治区发证率也很不平衡，有的旗县尚未登记颁证，发证率几乎为零；有的旗县已完成60%。此外，对林、草集体土地所有权登记全覆盖标准认识不统一的问题也困扰着当地。

　　即使在不乏工作力度的江西省，也面临着诸多挑战。一是整体进度比较缓慢，有些地区尚未完成外业调查；二是部分县市经费保障不足，影响工作进度；三是由于大部分地区采取了确权到组的工作模式，确权难度较大，所有权宗地较为破碎，影响了工作进度；四是全省采取所有权登记发证统一建库的模式，如何与二调形成的数据库有机衔接还需要进一步明确。

　　此外，督导中还发现，各地不同程度存在认识不到位的问题。有些地方政府部门的领导仍然认为这是国土资源部门的事；有的地方领导担心登记发证会引发不必要的权属纠纷，有畏难情绪；有的地方存在等、靠、看的思想；农民对于登记发证的重要性认识也不到位，认为指界签字是帮助国土资源部门干活，有的甚至索要报酬等等。

　　全力以赴“冲刺”，不打折扣“攻坚”

　　加快推进农村集体土地确权登记发证工作，是党中央、国务院从夯实农业农村发展基础、统筹城乡发展、促进农村社会和谐稳定的战略高度作出的一项重大决策。到今年底基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，是一项政治任务，不能打折扣。督导中，针对各地存在的困难和问题，督导组一再重申，全国农村集体土地确权登记发证工作已经到了最后的攻坚冲刺阶段，各地必须保持高昂的精神状态，同心协力、迎难而上、开拓进取，圆满完成任务。

　　结合区情，督导组建议新疆维吾尔自治区统筹推进工作。将农村土地确权登记发证工作与维护自治区长治久安有效结合。工作中要充分调动二次调查作业单位和人员队伍的积极性，在农村集体土地确权登记发证中继续开展工作、发挥作用。对于大量的土地权属争议，督导组提出“争议分置，大宗息争”的建设性意见。有争议的土地单独设置“争议宗”暂不确权，没有争议的先行确权登记发证。避免陷入旷日持久的纠纷当中，将工作有效推进。

　　江西省在推进农村集体土地所有权发证全覆盖中创造了不少好经验，省政府也明确要求加强部门协调配合，做到集体土地所有权确权登记发证全覆盖。督导组建议进一步抓好落实。

　　针对陕西省存在的问题，督导组提出建议，严格按照有关规定，规范开展农村集体土地登记发证工作。一是要规范确定权利人主体，将集体土地所有权证发放给具有所有权的集体经济组织，目前暂时不能确权登记到组的，采取“组有村管”的方式。二是积极利用高新技术开展调查。如使用无人机航拍或“快鸟”影像为底图，其地形地物的精度就可以满足村庄、宅基地登记发证的要求。三是要规范登记发证程序。

　　在力推进度的同时，督导组要求各地抓好土地确权登记的规范化建设，坚持工作进度服从工作质量，确保工作进度和工作质量的统一。严格按照法律法规和政策、规程办，不能留后遗症，更不能因为确权登记发证的不规范，引发社会和谐稳定问题。确权登记结果一定要经得起历史检验，要具有法定性、权威性和公信力。

　　据了解，各督导地区在督导之后，积极倒排时间，责任到人，细化措施，加快推进，督导成效显著。记者从全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室了解到，截至9月底，全国农村集体土地所有权确权登记发证率按宗地统计达到83%。近期，农村集体土地所有权发证率加速上升。全国集体土地所有权应发证面积4.467亿公顷，已发证面积3.367亿公顷，发证率为75%。按宗地数统计，较上月的79%增长4个百分点。其中，内蒙古增长14%，北京增长34%，云南增长21%。陕西、江西、新疆等地基础工作扎实推进，发证率也均有大幅上升。