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http://www.rbtmm.com闽交建〔2009〕187号
http://rbtmm.com/Html/PolicyStatute/2009/1222/2009122203170914661.html各设区市交通局（委）、漳州开发区交通局、省高速公路公司、省公路局、省交通质监站、省交通设计院、省交通监理公司、省交通造价站:
公路桥梁安全是交通运输安全的重要组成部分，是交通生产持续、稳定正常运行的基础保障。近期，省厅按照交通运输部桥梁管理工作和省政府安全生产工作的部署，组织各地开展了桥梁安全隐患排查和治理专项行动。现通报情况并提出下一步工作要求，请各单位进一步重视桥梁安全工作，加大危桥改造力度，强化日常养护和管理，及时发现、消除安全隐患，确保公路桥梁的安全运营。
一、公路桥梁管理工作基本情况
（一）认真开展桥梁安全隐患排查。根据交通运输部开展桥梁安全隐患排查和治理工作部署，自2009年7月中旬开始，全省交通、公路部门分运营桥梁、在建（改造）桥梁、超限治理三个部分，按照桥梁管养（建设）单位自检、设区市（县）复查、省级抽查三个阶段，排查全省所有在建及已投入使用的桥梁。累计自查在建桥梁1230座，运营桥梁17728座，排查隐患3421处；累计抽查340座桥梁（在建88座、运营252座），抽取了21个在建项目的砼试块等建筑材料，及时发现安全隐患并督促整改。
（二）加大危（险）桥加固改造力度。在多次全省危桥排查、认定和复核工作基础上，建立《全省危桥改造项目库》，并依照项目库开展改造管理。省厅与各设区市签定了省市危桥改造责任书，依照责任书确定的改造任务和时限要求，建立“一月一通报”及“专项督办”机制，加强改造项目实施进展的跟踪、督促，加快改造步伐。截至8月底，全省1342座普通公路桥梁改造工程，已完成改造任务492座，在建210座，其他项目正陆续开展前期工作。
（三）加强公路桥梁日常监管和养护。全省进一步建立健全省、市、县三级桥梁养护责任制和大桥、特大桥及三、四、五类桥的监管制度，确保做到所有运营的桥梁有人管、有人负责，保证监管到位。各地桥梁管养单位能积极落实养护工程师制度，加强日常养护检查和指导工作，强化桥梁日常小修保养，组织经常性检查、定期检查和特殊检查，及时发现桥梁病害，加强桥梁监控。
（四）强化在建桥梁质量、安全监管。在桥梁建设和加固改造工作中组织开展“安生生产年”和“责任落实年”活动，深入开展“三项行动”，切实加强“三项建设”。积极落实在建桥梁质量安全责任制，完善质量安全管理体系，健全各项规章制度，强化安全生产意识。加大质量安全监管力度，开展 “一月一督查、一季一分析”、质量通病治理和“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设活动。推行标准化施工，规范施工工艺。加强岗前培训，提高从业单位、从业人员安全操作水平。实施项目交工前桥梁专项检查制度，确保桥梁承载能力满足要求。进一步提升建设质量、安全管理水平。
（五）扎实抓好治超工作。全面贯彻落实全国治超现场会精神，在全省百日联合治超行动的基础上，继续开展专项治超工作，对过往桥梁超限车辆实施“两个严禁”，严禁车货总重超过55吨的违法超限超载运输车辆上路过桥，严禁超过限载标志的货运车辆行驶于技术状况低于三类的桥梁上。加强福州、莆田、漳州、龙岩等重型货物产地、集散地上有限载要求的三类技术等级以下桥梁途经路段的重点监控。
二、存在的主要问题
（一）部分危桥改造项目进展缓慢，工期严重滞后。2009年全省下达的512座危桥改造计划中，目前尚有163座桥梁未开工，占年度总任务数的31.8%；有45座桥梁未完成设计，占年度总任务数的8.8%。泉州市安溪县、龙岩市连城县、漳州市漳浦县，前期工作滞后较多，未开工桥梁分别达到17座、13座、11座，必须抓紧前期工作。此外，近期增列2009年计划的改造项目，工期较为紧迫，各地务必抓紧开展工作。
（二）农村公路危桥工程的技术管理力量薄弱，质量安全控制难度大。部分农村公路改建桥梁项目业主为当地村委会，技术管理人员缺乏，加上施工、监理单位投入力量不足，造成工程质量、安全控制不到位。从历次现场抽检看，原材料把关不严，施工不规范，砂、碎石、钢筋混凝土保护层合格率较低，用电、机械操作等方面不符合安全操作规程，施工现场安全防护设施不足等质量安全管理通病仍较普遍。
（三）农村公路桥梁管理难度大，管养力度不足。农村公路桥梁数量多，分布范围广。由于农村公路桥梁主要由地方组织群众养护，养护资金有限，专业技术人员缺乏，加上县交通局技术人员不足，使农村公路桥梁技术档案不全，技术状况未及时更新，危桥监控工作不够落实，养护不够到位。
（四）部分路段超限超载车辆较多，且治超工作面临经费不足、执法人员少、社会干扰多等问题。
三、进一步加强公路桥梁管理的要求
（一）进一步提高公路桥梁养护管理工作重要性的认识。今年是新中国成立60周年，也是贯彻落实中央保增长、保民生、保稳定决策部署的关键年，确保稳定、安全的交通运营环境意义重大。公路桥梁通行安全直接关系车户、群众的生命财产安危，牵动着千家万户的幸福安康。今年以来全国范围接连发生的多起造成人员伤亡的桥梁垮塌事故，已经给桥梁运营管理敲响了警钟，桥梁安全管理的形势突显严峻。各地交通公路部门要切实从贯彻落实科学发展观和“以人为本、以民生为本”的高度，从促进社会稳定和经济发展的高度，增强危机感和紧迫感，将公路桥梁管理列入重要议事日程，完善措施，健全机制，加强组织，及时消除桥梁运行、改造、建设中的安全隐患，确保公路桥梁整体运营安全。
（二）强化责任体系，落实责任机制。各地要进一步按照安全生产“三项行动”部署，落实好安全生产“一岗双责”要求，建立、完善安全责任体系，落实安全生产责任机制，强化责任意识，层层落实责任，确保桥梁安全管理责任到岗、责任到人。
一要对所有未改造、或正在改造的四、五类桥建立“行政责任人、技术责任人”双岗负责制，并在危桥两端设立现场告示牌，公示桥梁行政责任人、技术责任人名单，接受社会监督。二要逐级签订桥梁安全责任书，将危桥改造、桥梁运营管理任务层次分解下达。三要按属地管理原则加强安全监管，敦促公路桥梁的建设、改造、养护等相关单位履行好企业主体职责，确保桥梁安全。
（三）加快危桥改造步伐，及早完成改造任务。各地要认真贯彻落实好李盛霖部长检查我省危桥改造工作的指示精神，紧紧围绕“国、省道及县道中桥、乡道大桥以上四、五类危桥2010年上半年前完成改造、其余四、五类危桥2010年底前改造完毕”的目标，进一步落实工作责任，强化工作组织，加大资金投入，倒计时安排改造时间节点，抓紧组织实施，确保按期完成改造任务。要抓紧前期工作，科学安排设计、审批、招标等工作。
特别对于增列2009年计划的项目，要抓紧前期工作，力争在明年主汛期来临前完成桥梁施工，最迟在汛情来临完成下部构造的施工，抢抓施工工期。要强化履约管理，严格工期计划，抓紧基础、墩台、梁片预制等控制性工序的施工，强化工程组织，推进改造桥梁的工程进度。
（四）严格工程管理，确保改造质量效益。要加强危桥改造工程的设计管理，尽量选择技术成熟、易于质量控制、容易养护的结构形式，在改造工程设计中推行专家审查制，强化设计审批。切实落实危桥改造的施工质量责任制，严格执行质量岗位责任登记制，真正做到“谁主管、谁负责”。各级交通质量监督部门要切实担负起质量安全管理的政府监督职责，强化对加强工程要害部位、重要隐蔽工程和主要材料的管理，把住质量安全管理政府监督关。鼓励在危桥改造工程中推行代建制，提高管理水平，保证危桥改造质量。
（五）重视安全管理，防范垮桥事故。
一要高度重视桥梁通行安全管理，各地交通主管部门要敦促桥梁管养责任主体加强危（病）桥的通行安全管理。要求所有五类危桥一律设置钢筋砼隔离墩，禁止机动车辆通行，并设立相关标志，引导好车辆绕行。对存在通行隐患的三、四类桥，应根据其通行能力，完善相应的限速、限载及警示标志措施，防范超限车辆通行，防范危（病）桥通行垮塌事故的发生。
二要进一步加强在建（或改造）桥梁的施工安全管理，建立健全施工安全制度，加大安全防护费用投入，及时查找安全隐患问题，堵塞安全管理漏洞。特别要严格审查涉及结构安全的技术方案和高空作业方案，加强对易引发安全事故的材料设施的重点看护管理。要认真解决旧桥安全问题，现有老桥另址建新桥后，现有老桥原则上应予拆除。要重视拆桥施工的安全管理，桥梁拆除要编制拆除施工专项方案，加强技术论证，确保拆桥施工的安全。
（六）加强日常管理，完善桥梁档案
各地交通公路部门要进一步严格按照桥梁养护技术规范和规章制度，开展运营桥梁的预防性养护和日常维护管理，防止和延缓桥梁运行状况的恶化。特别要重视和加强桥梁尤其是大桥、特大桥、特殊结构桥梁、病害桥梁日常运行状况的动态监管，按规定的周期开展定期检查，加强隐患排查，及时发现安全隐患。要进一步加强桥梁档案管理，根据检查、排查结果及时对桥梁管理系统(CBMS3000)数据进行完善更新，加强桥梁管理系统与统计年鉴桥梁之间的衔接，确保统计年鉴桥梁全部纳入桥梁管理系统进行管理。今后凡未纳入桥梁管理系统管理的桥梁，省一律不予进行危桥技术认定。
（七）构建应急体系，提高应急处置能力。
各桥梁建设、运营管理单位要进一步完善桥梁事故突发事件的预防和应急处置预案，通过预案明确工作职责和处置程序，提高应急处置能力。进一步完善桥梁事故信息报告制度，在建或运营桥梁发生垮塌事故的，各单位应及时将事故的经济损失、伤亡人数、处理措施及原因分析按规定向上级主管部门报告，不得迟报、瞒报。坚持“谁主管、谁负责”的责任追究制度，桥梁安全一旦出现事故，将按照《省政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》严格追查相关监管单位监管责任，问责领导干部责任，决不姑息。
（八）加强工作组织，构建支撑保障
当前，全省交通基础设施建设任务繁重，各地交通公路部门一定要高度重视，将桥梁管理纳入当前交通工作的重要内容，领导亲自挂帅，配备得力人员，加强工作组织。尤其对乡、村道上技术管理力量较为薄弱的桥梁，各地交通部门要充分发挥技术管理优势，加强技术引导和管理，提升建设水平。对于需要地方政府支持的，要积极主动汇报，加强部门之间的沟通衔接，争取政策扶持，为工程实施创造良好氛围。省公路局、省交通质监站、省交通科研所要主动工作、积极介入、靠前服务，落实好桥梁管理的检查、监督、指导等管理事项。省交通设计院、省交通监理公司、省交通造价站尽可能帮助地方开展一些设计、监理、造价审核工作，减轻基层负担，为基层服务。
（九）近期要落实的几项工作
1、四、五类桥“行政责任人、技术责任人” 名单请按闽交建[2009]130号文规定，于9月30日前报送省公路局工程处汇总。“行政责任人、技术责任人” 现场告示牌，应于10月15日前设置完成。
2、五类危桥禁止车辆通行的钢筋混凝土隔离墩、及三、四类危（病）桥限速、限载、警示标志，应于10月15日前设置完成。
3、桥梁管理系统与统计年鉴桥梁之间数据的对接工作，应于10月15日前成。
4、上述各项工作，厅将于10月下旬组织省公路局开展检查，发现相关工作未限期完成的，厅将暂缓安排所在县（市、区）相关交通项目省补资金。
5、近期龙岩市政府出台了《关于推进普通公路危桥改造工程实施意见》、莆田市政府印发了《关于公路危桥改造有关问题会议纪要》，这些文件对加强危桥管理、推进危桥实施起到了积极的推动作用。现以附件方式一并下发，供各地参考借鉴。
附件：1、莆田市政府关于研究公路危桥改造有关问题会议纪要
2、龙岩市政府关于推进普通公路危桥改造工程实施意见
二ＯＯ九年九月二十二日
