p #hs8xz 本月缅甸内部军事动向令人非常不安，明显存在周边国家对缅甸政府和一些民地武组织影响的痕迹，但总的倾向是局部冲突恶化，大部分地区虽然艰难和危机四伏，但还是在朝着和平的目标迈进。
A-1Wn^,> * 最引人注目的是，缅军针对印度反政府武装阿萨姆联合解放阵线在缅甸实皆省东北部的基地突然发动攻击，这次缅军对阿萨姆的基地准确的攻击和时间的发动恰到好处，导致阿萨姆联合解放阵线被迫转移新的地方，而其领导人也在这次缅军的突然攻击中受到重伤。笔者分析，以缅军现有的技术条件，是不可能在山高林密的北部这么容易找到阿萨姆的营地和准确获知其领导人正好抵达营地的时间的，显然，这次出击行动得到了印度军方的情报支持和大力配合，甚至不排除印度触动特种部队出境配合缅军的这次军事行动的可能，否则，这次的缅军对该基地的攻击不会这么干净利落。
%&5 !vK 印度这么不余遗力地追剿设在缅甸境内的反政府武装，除了维护国家统一的目的外，还有一个重要的原因，就是印度在缅甸实皆省北部投资的两个水电站已经处于论证后即将进行前期进场阶段，确保水电站的施工安全是印度方面的考虑重点。在中国投资的密松水电站被炒得沸沸扬扬的时候，印度的这两个水电站却正在悄无声息地做着前期准备工作，如果说，密松水电站的建设被外界炒作成为严重破坏环境、移民得不到安置、克钦族民族文化历史不能被保存，那么这两个位于钦敦江上游的水电站的建设一旦上马，更是有过之而不及。钦敦江在马圭省的蒲甘附近汇入伊洛瓦底江，也算是缅甸的母亲河之一。为何独拿中国投资的密松水电站来说事，而对印度投资的这两个水电站却装着没事儿一样？显然，阻扰密松水电站的建设真实原因根本不是环保问题，而是出于政治原因，缅甸民运目前无法说出口的政治动因，笔者在此略作分析：
1、密松水电站并不在缅族人占绝大多数并能长期稳定有效控制的克钦邦地区，而克钦独立军的政治主张和不可小窥的军事力量，始终是大缅主义心中的一块心病，即使是缅甸的民运人士，大缅主义的心态与缅军相比，同样不会少。万一某天克钦邦真的独立，密松水电站成为独立后的克钦政府的财产，密松水电站就是高悬在下缅甸上面的一把利剑，同样，印度在钦敦江上投资的两个水电站在战略上也是如此，但就是因为实皆省为缅族人居多，缅甸政府基本能行使实际有效的控制，所以这些缅甸民主人士就没有这样的担忧。因此，以环保的名义阻止密松水电站的施工并不是这些民主人士的真实目的，在这样的吵闹声中，也没有听到这些缅甸民主人士对克钦族民族历史文化的破坏这样的理由。
2、国外对中国投资的密松水电站建设的阻扰，显然也是不愿意看到中国的影响正在日益扩大，中国在缅甸投资的任何项目几乎无一例外地遭到他们条件反射地反对。
F7gipCc1We 3、克钦独立组织的反对理由全国人民反对，民意难为，将会淹没大片森林破坏环境，克钦族的文化历史将被淹没而破坏。
7S LJLn3d 而实际上，克钦独立组织就没有从另一个角度看到密松水电站的重要性，就是从缅甸民主人士无法说出口的那个潜在理由，克钦独立组织及其独立军就应该全力支持密松水电站的建设，至于其提出来的其他理由，完全可以要求中方投资者做好移民的安置的费用足额投入和将被淹没的克钦族历史文化的遗址进行迁移保护，这样的正当要求，中方投资者是完全可以在这两方面的费用进行追加的。同时，中方投资者处于减少施工阻扰的因素，可以邀请克钦独立组织方面到中国内地的各个水电站工地及其上游淹没区进行实地考察，打消克钦方面担心环境的破坏的忧虑。
vt<r_&+ pJ 从克钦独立组织方面来考虑，密松水电站除了有控制下缅甸的水资源的巨大战略价值以外，还有以下多重好处：道路的修建、移民的城镇化、水电站建成后的库区旅游开发就完全可以解决移民的生计问题并能获得比现在的生活更好的质量、电网路过克钦独立军辖区的每年保护费用、部分电力供应克钦独立组织控制的村镇、大量的建设物质过境克钦独立军控制区域的税收等等，这些毕竟会为克钦独立组织控制区域带来翻天覆地的变化，最重要的是，在战略上，更加密切了与中方的合作关系，对克钦独立组织和克钦独立军的合法长期存在至为重要。如果克钦独立组织没有看到这样的战略局面，一味跟着缅甸民主人士和国外的声浪参与阻扰密松水电站的建设，对自身将是百害而无一利，外界的那些反对声浪，没有一个角度是从保护克钦族历史文化的角度来提出反对的。再看看位于南掸邦军活动区域的中泰联合投资的塔山水电站的建设，南掸邦军对外就明确表示，不仅不会阻扰塔山水电站的建设，而且还会为进出其辖区的施工物质和车辆、人员提供尽可能的方便和保护，根本不理会什么国外环保问题对塔山水电站建设的阻扰。他们就是看到了未来这个水电站的战略价值和为其带来的其他经济的发展。
~4y&]:I 密松水电站对于控制伊洛瓦底江下游水资源的战略意义，我们横向对比，看看中国在西藏雅鲁藏布江修建水电站，下游印度的强烈反对来看就知道了，印度就没有以什么破坏环境为借口来抗议中国修建水电站，而是直接担忧水资源被中国控制，让印度今后不得不听从大坝的水闸一开一合的摆弄，在战略上完全失去了反抗的能力。克钦独立军想到过这样对自己有利的战略格局没有呢？
在 8月18日缅甸政府正式发出邀请各地民地武组织与所在地域的省、邦政府进行停战谈判之后，到本月，佤邦和掸邦东部第四特区率先响应，虽然因为缅军强硬执行2008年宪法中有关改编民地武的条款而与各地的民地武爆发大规模冲突以来，缅军与佤邦和掸邦东部第四特区并没有正面爆发大规模的冲突，但双方也已经断绝了往来，关卡封闭，缅政府撤回了在这两个特区的全部政府工作人员和军事代表，形成局势长期紧张对峙，双方都在等着对方开第一枪的局面，由于中方的极力压制，冲突终归没有爆发。同时，佤邦和掸邦东部第四特区多次发表声明，不寻求独立，不首先开战，尽最大诚意和平解决双方的分歧。佤邦和掸邦东部第四特区基于自身的战略目标和现实的考虑，最大克制没有卷入缅甸的内战火焰中，经过多次的接触和沟通，9月6日，缅政府与佤邦谈判成功，达成初步协议，主要内容是：
三点共识： 1、维持现状，即对目前特区的行政管理地区和领导机构及部队维持现状；2、恢复往来，双方重新互设办事机构，允许第二特区人员到缅政府管辖的地区进行正常的经济活动。但要事先申报，同时军事人员往来不准携带武器；3、中央政府支持第二特区的发展经济。同时，允许国内外的人士和机构到特区发展经济贸易。
一点希望：新政府保证不对第二特区使用武力，同时第二特区维护国家的统一，不搞分裂，不搞独立。希望双方签订永久的和平协议。
新政府特使与掸邦第二特区高级代表团会谈结束后，又与掸邦东部第四特区高级代表团举行了会谈，双方也初步达成了相应的和解协议。
以上初步协议还需等新政府特使向登盛总统汇报后，才能决定是否举行更高级别的会谈，正式签订民族和解协议和永久和平协议。
虽然达成了初步协议，但笔者分析，达成永久和平协议并不会一帆风顺，还有较长的路要走。从协议的主要内容来看：
一是初步协议的签订是与掸邦地方政府所签订，还没有中央政府和缅甸军方的背书，一旦缅甸政府政局出现重大变化，这份协议依然有随时作废的危险。因此，下一步的正式协议签订，除了缅甸政府或者缅甸授权的专门部门、缅甸军方的正式代表来正式签署，并必须经联邦民族院和人民院的最后通过形成法律性文件。必要时，还应该在正式的永久和平协议中引入第三方见证人来确保佤邦和掸邦东部第四特区在协议中所规定的权益，防止缅甸政局的重大变化而使协议的废止。
二是初步协议中放下了双方的分歧，如佤邦和掸邦东部第四特区部队的改编问题、两个特区的控制地的重新划分问题，而这两个问题的解决必须涉及到缅甸联邦新宪法的修改问题，永久和平协议的达成，要么等到新宪法对涉及到这两个问题的条款修改，要么采取模糊的处理，但这也可能为将来的再次冲突埋下隐患。因此，正式的协议中如何就这两个问题找到解决办法，还需要双方的多次讨价还价。同时，这两个问题也是引发目前缅甸国内局势复杂的根本原因。缅政府如果与佤邦和四特在这两个问题上找到妥善的解决办法，对解决其他民地武的问题将具有标志性的战略意义。
三是虽然规定了缅甸中央政府允许国内外的人士和机构到特区发展经济贸易的条款，但非常模糊，如投资审批权、关税权、贸易进出口权、贸易纠纷的法律裁决权、涉及跨特区和缅政府控制的交界区域的国外投资的税费的分成、城镇建设规划权、交通邮政通讯的独立发展权等，都没有明确的条款，而这对特区的经济发展至关重要，目前两个特区的经济发展，特别是与中方的贸易往来中，特区的这方面的政策往往遭到缅中央政府的干涉，中方出于对缅甸政府的尊重，也不得不配合缅政府采取一定的措施，而每一次的配合，牺牲的只能是特区的利益，中方也感到非常无奈，造成这一原因的就在于以前的和平协议中没有这方面的具体权益划分条款。如果新的永久和平协议中，将上述所涉及到的影响特区发展的各个方面，在条款中加以细化和完善，使特区在这些领域能做到真正的自治，这必将为特区的经济腾飞带来巨大的动力，外资的投入和边境贸易在这样的法律条款保障下，将会更加放心和大胆。
另一个热点就是克钦独立军与缅政府军的持续军事冲突正在走向恶化之势，缅政府对待克钦独立军，坚持在2008宪法的基础上解决，而克钦独立军坚持以1947年的彬龙协议作为政治谈判基础，双方立场差距太大，互不退让，军事冲突不断，上个月已经走向了在克钦邦各个战区的全面开战状态，虽然缅军人员遭受重大损失，但强行推进挤占克钦独立军控制区的战略依然稳步推进，而克钦独立军在各个方向应对缅军的推进，分头阻击的战术不仅没有能有效阻止缅军的推进，反而使自己的兵力分散不能形成拳头打击力量，同时克钦独立军针对中国密松水电站投资者的封锁政策在目前的这种局势下，更实为不智。这样的战术，即使每次战斗使缅军遭受重大伤亡，但克钦独立军的控制区域区也在不断缩小，就连其首府拉咱不到十公里的地方，都已经有缅军在控制。这样的硬对硬的硬拼战术，虽然壮烈，但也不可否认这种战术的重大失误和为这样的错误战术可惜付出无谓牺牲的克钦族战士，随着雨季还有一个多月就将结束，缅军的机械化调兵能力和重型武器的调配能力必将大大提高，如果克钦独立军再不改变这种战术，控制地域的失去将会更加扩大。
同时，缅军在经过前一阶段的作战后，其它战线均按照战前的规划推进到指定的区域，从本月下旬开始，调整了战术，集结重兵，将开始对掸邦北部克钦独立军控制区域发动猛攻，计划彻底将克钦独立军的势力赶出掸邦北部，完全切断克钦独立军与掸邦的其他民地武的一切可能的联系通道，同时，也是想在这一适合机械化调动和重型武器发挥更大作用的战区做一次对克钦独立军的重大歼灭战，吸引更多的克钦独立军其他部队来这一区域进行硬碰硬的交战。而这一区域，对于克钦独立军的装备来说，以及地势上的条件，完全是克钦独立军的不适合与缅军决战的区域，但这一区域战略地位重大，一旦被完全切断与掸邦的联系，克钦独立军将陷入长期的孤军作战中，在缅军的长期围困和战略挤压下，将不得不被迫向克钦邦北部印缅边境地区进行战略转移，如何应对目前缅军的这一军事战略，是沿袭前一阶段的硬碰硬战术？还是跳出圈外找到缅军的软肋进行一次主动性的重大伏击战？这将是对克钦独立军高层的战略指挥水平的一个严酷检验。如果依然采取先前的战术，即使克钦独立军战士的英勇作战，在每次的战斗中可以重创缅军，给缅军重大伤亡，但在战略层面的重大缺陷，也将很难扭转整个局面的颓势。
从缅政府与佤邦和四特达成的初步和平协议来看，缅政府在民地武的改编问题上显示出了极大的灵活性，不再一味强求按照新宪法来解决问题，同时，缅政府至今也没有宣布撤销克钦邦第二特区，也为谈判解决中途留下了极大的转圜余地，因此，笔者认为，克钦独立军在一方面进行军事应对的同时，应该根据目前的形势调整自己的政治诉求，先灵活应对，达成双方都可以接受的临时协议后再从长计议。
笔者始终认为，谈判也是战斗，也是战略在政治上的灵活应用，那种认为谈判就是投降的观点，首先就自认为了自己是一个弱者和失败者，才会有这样的观点出现。高水平的谈判，可以取得战场上用战士的鲜血和生命以及土地的丢失都无法换回的胜利果实，这不亚于进行一次重大战役。
