一个水利会议何以惊动八个常委 [复制链接]

前所未有的决心，前所未有的规格：7月8日～9日，中共中央召开水利工作会议，胡.锦涛、吴.邦国、温家宝等8位政治局常委出席。此次会议第一次把治水放到了治国的高度，并且制定了一揽子的防灾减灾、合理配置水资源的10年目标。这种欲毕其功于一役的情景，回顾中国几千年的治水史，似乎只有2140年前汉武帝率百官赴黄河负薪草、堵溃口的情景与此相类似。 b7v dk  
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今年春夏之交触目惊心的全国旱情和接下来的大暴雨，让中国经历了旱涝两重天。眼下由旱转涝，洪水形势从乡村到城市全面吃紧。痛定思痛：大雨大灾，小雨小灾，没雨旱灾，全面地、直观地暴露了水利及水害防灾减灾等公共系统的脆弱与废弛。这无疑也是此次水利会议引起中央空前重视的主要原因。 =c]a {|W?  
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管子说过：“善为国者，必先除其五害。”哪五害？水、旱、风雾雹霜、厉、虫。管子时期对地震还没有认识或地震危害不大，所以他说，“五害之属，水最为大”。 5mIXyg 0:  
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远的不说，1949年之后，造成重灾的大洪水，计有1954年大洪水、1975年大洪水、1991年华东水灾、1998年大洪水等。其中1975年8月的大水，致使河南省境内板桥和石漫滩两座大型水库，竹沟、田岗等58座中小型水库几乎同时溃坝，29个县市1200万人受灾，淹死20多万人；京广线100多公里被大水冲毁，中断18天，直接经济损失约为100亿元。1998年大洪水，受灾人口达2.23亿，直接经济损失1800亿元。 y< ud('D  
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中国水患既有地理和气象因素，也有人类活动的因素，简要说是三个因素：季风气候、三级阶地——西高东低地势、高密度的人口分布及其反自然的社会利益结构。降水分布空间和时间的不均匀导致雨水要么没有，要么疾来疾去，旱灾、洪灾、涝灾几成常态，而趋利避害却相互矛盾的村社——县乡——省际——国家之间的利益“同心圆结构”，使“以邻为壑”成为痼疾。 msG3~@q  
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工业文明以来，人类利用水资源、对抗洪涝灾害的主要办法是河道建坝，大江大河筑大坝成了现代化的标志，激发了文治武功的想象力。人们有所不知，1958年大跃进是被两个轮子拽着飞跑的，一个是大炼钢铁，一个是兴修水利。1958年水利大跃进累积下来的成果是，截至上世纪70年代初期，我国共修建了17万多座水库，到了上世纪90年代初，大多废弃。而此次水利会议公布的8.7万个水库，据估计有三分之一属于病险库。 Y
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总体而言，建大坝，是“堵”的办法，这个办法的效果及给环境带来的负面影响，使其在世界范围内始终广受质疑。上世纪70~80年代，欧美国家在充分利用水资源的情况下，开始反思建坝带来的弊端，并成立了反对建大坝的世界性组织，强有力地影响着世界文明的走向。 GC?S]
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17万或8.7万，无论是哪个数字，都属世界之最。这个世界之最，不仅面对着世界潮流的质疑，同样也面对着中国传统智慧的挑战。 85C#ja1&  
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中国治水，向有堵、疏之争。从已有文献看，华夏文明的创始人之一大禹，不是一名水利工程师，而是一名政治家。他与父亲鲧的“堵疏之争”，不是治水方略之争，而是治国大政之争。华夏文明的奠定，以疏导胜出，说明中国曾经产生过极其高明的政治哲学。 5G oK"F0i  
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古人早已明白，治水不单单是治水，兴利除害、防灾减灾的动机自不待言，更重要的是以什么方法、什么思想治水，因此形成了传统中国独特的治水政治、治水文化，治水与治国自始至终，融为一体。 L]>4Nd  
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相传大禹诞生于岷江上游地区。大禹这种以疏导为手段的政治和自然哲学观，传导到了岷江的中下游地区。2260多年前李冰父子时期则把这种观念发展到了极致。 xN"wF-s4?  
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去过成都都江堰的人大多叹为观止：一个水利工程竟然如此精妙绝伦，鱼嘴、飞沙堰、宝瓶口，那么简洁明快地搭配在一起，集分水、排沙、防洪、灌溉为一体，协调不同季节，搭配合适比例，让川西平原两千多年享其利，旱涝保收，遂成“天府之国”。 *[ #*n n  
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治水秘诀便是都江堰二王庙墙壁上镶嵌的那6个青花瓷片字：深淘滩，低作堰。仔细考辨，这6个字的背后，则是对盆地气象、岷江水系、西蜀平原自然的逼真、谦卑且聪明的认知，即：因势利导，顺其自然。 ^Y<M~K972  
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此认知适用于都江堰，也适用于秦国另外两个今天仍在发挥作用的伟大的水利工程：郑国渠、灵渠。 [a+4gy  
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宏观而言，中国是个缺水的国家，同时也是水污染极端严重、水资源使用效率低下的国家。为了长治久安，水利建设当属必要。但是，一项公共建设，有利就有弊，利弊得失谁说了算？治水方式，早期的运动治水不可取；演变至今日，暗箱操作，利益集团治水，同样不能不引起人们的担忧。 a 8-;   
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新制定的水利建设10年目标，中央下决心花大钱，对于水利利益集团而言，很简单，就是怎么能得到更多的钱。此前，并不算充分的三峡工程论证中，科学论证、民主论证只是昙花一现。之后的南水北调工程，以及总装机容量是两个三峡工程、目前在建的金沙江向家坝、溪洛渡、乌东德、白鹤滩4座巨型水电站，则饱受人大监督缺位的质疑。 oT!/J  
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水利工程向来耗费甚巨，涉及社会各方利益；水利是国家公共基础设施，关乎国计民生，公共决策、公众参与、媒体监督是题中应有之义。不能汲取古人智慧和当今文明转型经验，有长治久安之想，无长治久安之策，治水-治国的良善目标能否实现，将是个问题。 :p$EiR  

看来以后还是有工程做的...

注：本文来源于官方网站：辽宁省人民政府网站 k%!VP=c4s  
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    1975年8月上旬，受3号台风的影响，河南省洪汝河、沙颖河、唐白河流域以驻马店为中心的广大地区，遭遇了一场特大暴雨的袭击，造成板桥、石漫滩两座大型水库溃坝，造成2.6万人死亡(??)的惨剧。 ~}9Bn)@  
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    （一）溃坝情况 gE1|lY$NL  
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    这场台风暴雨中心雨量之大、雨势之猛、面积之广，为我国历史上所罕见，列中国大陆有记录以来的首位，最大暴雨中心林庄6小时降雨量830毫米，一日雨量1005毫米，三日雨量为1605毫米，其中6小时降雨量为世界之最。8月5～7日三日雨量大于600毫米和400毫米的笼罩面积分别为8200和16890平方公里，为国内外少见。当地群众对“75.8”暴雨描述为：大雨前天气闷热，“乌鸦满山坡”，老鼠搬家，鸡不进窝；大雨时狂风暴雨，雷雨交加，几步路外不见人，屋面积水四指深；大雨后，鸟虫绝迹，死雀遍地。当时降雨量之大可见一斑。 e SK((T  
    在这次特大洪水袭击下，河南省驻马店、许昌、周口、南阳和舞阳工区5个地区的30个市县受灾，受灾人口1015.5万人，淹没耕地1780.3万亩，倒塌房屋524.8万间，死亡2.6万人，死亡牲畜30.23万头，冲毁京广铁路102公里，中断行车16天，影响南北正常行车46天，河道堤防漫决810多公里，决口2100余处，长340多公里，直接经济损失近百亿元。 G V=OKf#  
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    由于来水过大，板桥、石漫滩两座大型水库于8月8日凌晨相继漫坝溃决，竹沟、田岗两座中型水库及58座小型水库相继垮坝，老王坡、泥河洼滞洪区先后漫决，洪汝河和沙颖河河道堤防到处漫溢决口，互相串流，最大积水面积12000平方公里。板桥、石漫滩水库溃坝流量达到78100和30000立方米每秒，使国家和人民生命财产遭受了极为严重的损失，特别是板桥以下沿汝河两岸宽10公里、长50公里的广大地区，几乎一扫而空，是新中国成立以来最沉痛的溃坝事故。 1V0sl0i4  
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    （二）原因分析 A{1 \f*  
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    据事后调查分析，板桥、石漫滩水库垮坝失事，其主要原因是： t#{x?
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    第一，水库设计洪水偏小，防洪能力严重不足，而实际发生的洪水远大于设计洪水。两水库分别建于建国初期的1951年、1953年，治淮初期雨量、洪水资料太少，系列太短，使得分析成果偏小，对稀遇洪水的规律缺乏足够认识，设计标准偏低。两水库垮坝前的实际防洪能力严重不足，板桥水库采用百年一遇洪水设计，千年洪水校核，校核入库洪峰流量5080立方米每秒，三天洪量3.3亿立方米，最大泄洪能力仅1742立方米每秒；石漫滩水库板桥水库采用五十年一遇洪水设计，五百年洪水校核，校核入库洪峰流量1675立方米每秒，三天洪量0.88亿立方米，最大泄洪能力仅390立方米每秒。而在“75.8”大水期间，板桥水库最大入库洪峰流量达到13000立方米每秒，3天洪量6.97亿立方米；石漫滩水库最大入库洪峰流量6180立方米每秒，三天洪量2.18亿立方米，超过校核洪水一倍以上。板桥、石漫滩水库垮坝时洪水位超过坝顶1.6米和1.7米，洪水漫顶溃决。 *{Yi}d@h(  
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    第二，防汛指挥机构削弱，通讯等非工程措施薄弱，也是造成水库溃败的原因之一。由于正处于文化大革命时期，当时一些熟悉防汛工作的同志被下放劳动蹲点，影响了防汛指挥决策。水库的水文预报、测报工作薄弱，没有畅通的报汛线路，在防汛最紧张的时候电讯中断，水库与外界失去联系，不能及时掌握上下游汛情，致使情况不明，指挥不灵。板桥水库在8月7日14时通讯联络与外界完全中断，水库在失去联系后垮坝失事，也无法及时通知下游群众转移。 ;9vIa7L&  
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    第三，重兴利、轻除害，没有应对超标准洪水的紧急措施，是水库管理调度运用方面的一大教训。在当时片面夸大群众性水利工程蓄水作用的“左”倾思想指导下，强调水库蓄水兴利作用，重灌溉，轻防洪、除害。8月5日板桥水库失事前，水位比规定水位高出1.18米，超蓄3200万立方米，虽然超蓄水量只占整个来洪量的5％，不是造成水库溃坝的决定性因素，但反映出水库调度运用方面的错误指导思想。而当时大型水库每年防汛经费只有几千元，主要用作线路维修和报汛经费，没有备用通讯工具和备用电源，防汛物资、抢险队伍严重不足，无应对超标准洪水措施和预案。 hw|t8 ShW  
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    （三）应对措施 cp|:8 [  
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    “75.8”特大洪水灾害后，水电部组织有关单位对“75.8”特大暴雨洪水进行了实地调查，开展了全国主要江河历史洪水调查和洪水发生条件及其规律等多项分析研究；对水利水电工程设计洪水、设计标准等规程进行了研究、修订；对防洪标准低、工程质量差、度汛安全有问题的水库，分批分期进行除险加固。同时，在防汛通讯、水文测报、洪水调度和防洪管理等方面，都采取了相应的措施，使防洪工程措施和非工程措施相结合的防洪体系有了较大的改善和加强，提高对洪水这一客观规律的认识，把科技防治洪水推向一个新阶段。 &p)@8HY  
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    在认真吸取“75.8”惨痛教训后，国家分别于1992年和1998.年完成了对板桥、石漫滩两座水库的复建，复建后水库防洪库容比原来增加了20％和50％，泄洪能力增大了7.6倍和9.0倍。两座水库大坝，失事前均为土坝，复建后，板桥水库大坝河床段改为混凝土溢流坝，石漫滩水库大坝改为碾压混凝土坝，大大提高了水库工程的安全度，可以充分发挥两座水库的防洪兴利效益，为人民造福。 1oB$u!6P  

看了第一句话就受不了这种行文风格。

可惜我是做公路的 q _19&;&  

  

转行去做水利，大有前途啊

不喜欢水电站！

这下不知又要多少民脂民膏被贪掉。

        我老家就是驻马店的，板桥水库就在我们县，现在修得很好，水电三局还在那里进行过大坝加固的施工，现在已经直接划归上面管理了，听我爷爷奶奶说过，确实很可怕，老母鸡坐在柴火垛上顺着河往下飘。全家挑着担子去到县里的最高点—县化肥厂去避难，沿路的桥梁基本只剩下栏杆的位置了，到处都是水，晚上找个人很困难——对面看不见人，打一个闪电走几步路，否则看不清，也没什么照明设备，家里说起来这件事情都是很严肃。 qwL0~I  
     周围的河里不断地冲过来死人，大水退了之后村上的人逮住的水库里面冲下来的鱼和人一样大。

不是2.6W人吧，好像是死了20多万人呢！

岩土方面的事还很多