[其他]11届人大1次会议温家宝作政府工作报告(全文) [复制链接]

　　[温家宝]：在社会保障方面。全国财政用于社会保障的支出五年累计1.95万亿元，
比前五年增长了1.41倍。城镇职工基本养老保险制度不断完善，2007年参保人数突破了
两亿人，比2002年增加了5400多万人；做实基本养老保险个人账户试点扩大到11个省份
；从2005年开始连续三年提高企业退休人员基本养老标准。中央财政五年累计补助养老
保险专项资金3295亿元。　[09：43]　

　　[温家宝]：2007年城镇职工基本医疗保险参保人数达到1.8亿人，比2002年增加近1
倍；88个城市启动了城镇居民基本医疗保险的试点；新型农村合作医疗制度不断完善，
已经扩大到全国86%的县，参合农民达到了7.3亿人。全国社会保障基金累计4140亿元，
比2002年增加了2898亿元。城乡社会救助体系基本建立。城市居民最低生活保障制度不
断完善，保障标准和补助水平逐步提高。2007年在全国农村全面建立最低生活保障制度
，3451.9万农村居民纳入了保障的范围。　[09：43]　

　　[温家宝]：这是保障城乡困难群众基本生活的一项根本性的制度建设。社会福利、
优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。抗灾救灾工作全面加强，中央财政五年支出5
51亿元，受灾群众生产生活得到妥善安排。　[09：44]　

　　[温家宝]：在文化和体育方面。全国财政用于文化体育事业支出五年累计3104亿元
，比前五年增长1.3倍。县乡两级公共文化服务体系初步形成，基本实现了县县有图书馆
、文化馆。全国文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程等基层文化设施建设扎实
推进。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术进一步繁荣。文物和非物质文化
遗产保护得到加强。对外文化交流更加活跃。城乡公共体育设施建设加快，群众性体育
蓬勃发展，体育健儿在国际大赛中取得优异成绩。　[09：44]　

v　[温家宝]：在居民收入和消费方面。努力增加城乡居民特别是低收入居民收入。调
高最低工资标准；基本解决拖欠农民工工资的问题；四次提高重点优抚对象的抚恤补助
标准，统筹解决退役军人实际的困难。降低居民储蓄存款利息税率，提高个人所得税起
征点。家庭财产普遍增多。居民消费结构升级加快，家用汽车大幅度增加，移动电话、
计算机、互联网快速普及，旅游人数成倍增长。住房条件进一步改善，棚户区的改造取
得积极进展。城乡居民享有的公共服务明显增多。　[09：46]　

　　[温家宝]：在社会管理方面。着力维护人民群众合法权益，积极化解社会矛盾。制
定并实施保障农民工合法权益的政策措施。努力解决土地征收征用、房屋拆迁、企业改
制、环境保护等方面损害群众利益的问题。信访工作不断加强。高度重视安全生产工作
，健全安全监管体制，落实安全生产责任制，加强安全生产法制建设。社会治安防控体
系更加健全，综合治理工作进一步加强。依法打击各类犯罪活动，有效维护了国家安全
和社会稳定。　[09：46]　

　　[温家宝]：在经济快速发展和财力明显增加的情况下，用很大力量解决了一些长期
遗留的历史问题。剥离和处置国有商业银行不良资产，置换农村信用社不良贷款和历年
亏损挂帐，化解国有企业历史债务，逐步解决国有粮食企业政策性亏损挂账，还清出口
退税欠款，完善大中型水库征地补偿和移民后期扶持政策等。这些问题的解决对于经济
社会发展起到了重要作用。　[09：46]　

　　[温家宝]：五年来，我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交等
方面，也取得了重要进展。　[09：47]　

　　[温家宝]：稳步推进社会主义民主法制建设。各级政府自觉接受同级人民代表大会
及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党
派人士、人民团体的意见，通过多种形式征求专家学者和人民群众的建议，接受新闻媒
体和社会各界的监督。实行重大事项决策公示和听证制度。　[09：48]　

　　[温家宝]：加强城乡基层自治组织建设，基层民主管理制度进一步健全。五年国务
院共向全国人大常委会提交39件法律议案，制定、修订137件行政法规。探索建立公众有
序参与政府立法的机制和制度，有15部法律草案和行政法规草案向社会公开征求意见。
全面清理了现行的行政法规和规章。贯彻民族区域自治法，推进民族团结进步事业。全
面落实宗教信仰自由政策，宗教事务管理走向法制化、规范化。全面落实侨务政策，依
法保护海外侨胞和归侨眷属的合法权益。　[09：49]　

　[温家宝]：全面加强军队现代化建设。积极推进中国特色军事变革。调整改革军队
体制编制和政策制度，裁减军队员额20万的任务顺利完成。国防和军队建设取得历史性
成就。人民解放军和人民武装警察部队为维护国家主权、安全、领土完整和促进社会和
谐稳定作出了重大贡献。　[09：51]　

　　[温家宝]：坚持“一国两制”方针，严格按照香港特别行政区基本法和澳门特别行
政区基本法办事。实施内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排。香港、澳门保持繁
荣稳定。　[09：51]　

　　[温家宝]：坚决反对和遏制“台独”分裂活动，捍卫国家主权与领土完整，维护台
海和平。实施一系列有利于人员往来和经济科技教育文化体育交流的措施，促进了两岸
关系和平稳定发展。　[09：52]　

　　[温家宝]：积极开展对外交往与合作，全方位外交取得重大进展，坚定地维护和发
展了国家利益。我国同主要大国加强了对话，增进了信任，扩大了合作。中美关系稳定
发展，中俄战略协作伙伴关系提高到新水平，中欧全面合作日益深化，中日关系得到改
善，同周边国家睦邻友好关系进一步加强，区域合作取得新成果，同发展中国家的团结
合作开创了新局面。成功举办一系列重大多边外交活动。妥善应对国际上各种新挑战，
积极负责地参与解决全球性的问题，在解决国际和地区热点问题上发挥着重要的建设性
作用。　[09：52]　

　　[温家宝]：五年来，我们始终重视政府自身改革和建设。本届政府把实行科学民主
决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。制定全面推进依法
行政实施纲要，推动政府职能转变和管理创新，强化了社会管理和公共服务。认真贯彻
实施行政许可法，推进行政审批制度改革，国务院各部门取消和调整行政审批项目692项
。推进政务公开，完善新闻发布制度，加强电子政务建设。全国应急管理体系基本建立
。监察、审计等专门监督工作卓有成效。公务员教育培训和管理法制化进一步加强。坚
持不懈地开展反腐败斗争和加强政风建设，治理商业贿赂工作取得良好成效，依法查出
违法违规案件和失职渎职的行为，惩处腐败分子。　[09：53]

　　[温家宝]：过去五年，我们在丰富实践中积累了许多宝贵经验，主要体会是：　[09
：53]　

　　[温家宝]：第一，必须坚持解放思想。解放思想、实事求是是我们党的思想路线。
只有坚持一切从实际出发，破除迷信，敢于冲破不合时宜的观念束缚，尊重群众首创精
神，大胆探索、实践和创造，与时俱进，才能使社会社会主义现代化事业充满生机和活
力。　[09：54]　

　　[温家宝]：第二，必须坚持落实科学发展观。科学发展观是发展中国特色社会主义
重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针。我们要坚持把发展作为第一要务
，着力转变经济发展方式，调整经济结构，提高经济增长质量和效益；坚持以人为本，
注重统筹兼顾，推动全面协调可持续发展。只有深入贯彻落实科学发展观，才能实现经
济社会又好又快发展，促进社会和谐。　[09：55]　

　　[温家宝]：第三，必须坚持改革开放。改革开放是决定当代中国命运重大而关键的
抉择。我们要坚定不移地推进经济体制改革、政治体制改革，发展社会主义民主政治，
完善社会主义市场经济体制，解放和发展生产力，促进社会公平正义，实现人的全面发
展。开放也是改革，开放兼容才能强国。改革开放贯穿于社会主义现代化建设的整个过
程，任何时候都不能动摇。　[09：56]　

　　[温家宝]：第四，必须坚持搞好宏观调控。宏观调控与市场机制都是社会主义市场
经济体制的组成部分。我们要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企
业活力和竞争力。同时，要加强和改善宏观调控，坚持主要运用经济手段、法律手段，
发挥各种政策的组合效应；坚持区别对待、有保有压，不搞一刀切，不搞急刹车；坚持
不断总结经验，及时调整政策，注重实际效果。只有把市场机制和宏观调控有机结合起
来，才能保证整个经济充满活力、富有效率、持续健康协调发展。　[09：58]　

　　[温家宝]：第五，必须坚持执政为民。政府的一切权力都是人民赋予的，执政为民
是各级政府的崇高使命。我们要牢记全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、
发展好最广大人民的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点。更加注重保障和改善
民生，特别要关心和解决城乡低收入群众的生活困难，使全体人民共享改革发展成果。
只有坚持一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民，我们的各项
事业才能获得最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。　[09：59]　

　　[温家宝]：第六，必须坚持依法行政。遵守宪法和法律是政府一切工作的根本原则
。我们要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强政府立法，规范行政执法
，完善行政监督，建设法治政府，不断提高依法行政能力。只有全面推行依法行政，努
力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才
能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。　[09：59]　

[温家宝]：我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少问题，国内
外形势发展的变化使我们面临诸多新的挑战和风险。　[10：01]　

　　[温家宝]：——经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在。近年来固定资产
投资增长过快，货币信贷投放过多，国际收支不平衡。长期形成的结构性矛盾和增长方
式粗放的问题仍然突出。投资与消费关系不协调，投资率持续偏高；一二三产业发展不
协调，工业特别是重工业比重偏大，服务业比重偏低；自主创新能力不强，经济增长的
资源环境代价过大。农业基础仍然薄弱，农业稳定发展和农民持续增收的难度加大，城
乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转。特别是影响经济发展的体制机制障碍还相当突
出，改革攻坚任务繁重。　[10：01]　

　　[温家宝]：——涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。当前物价上涨、通货膨
胀压力加大，是广大群众最为关注的问题。去年居民消费价格总水平比上年上涨4.8%，
主要食品和居住类价格涨幅较大。物价上涨有多方面的因素：国内农产品价格多年在低
位运行，近期的价格上涨有其必然性和一定的合理因素，但对群众特别是低收入群众生
活影响较大；近年来国际市场初级产品价格大幅上升，也直接影响国内价格上涨。由于
推动价格上涨的因素还将存在，今年价格上涨的压力仍然较大。同时，生产资料价格不
断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务相当艰巨。劳动就业、社会
保障、教育、医疗卫生、收入分配、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面
还有不少问题需要认真加以解决。　[10：04]　

　　[温家宝]：——国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。随着经济全球化深
入发展，我国经济与世界经济联系越来越密切。当前全球经济失衡加剧、增速放缓，国
际竞争更加激烈；美国次级抵押贷款危机影响蔓延，美元持续贬值，国际金融市场风险
增大；国际市场粮食价格上涨，石油等初级产品价格高位运行；贸易保护主义加剧，贸
易摩擦增多。国际上一些政治因素对世界经济走势影响也不容忽视。这些都可能对我国
经济发展带来不利影响。我国正处在改革发展的关键时期，必须充分做好应对国际环境
变化的各种准备，提高防范风险的能力。　[10：05]　

[温家宝]：——政府自身建设和管理需要加强。我们深深感到，政府工作与形势的
要求和人民的期望还有不小的差距。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较
薄弱；一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下；一些政府工作人员服
务意识不强，素质不高；对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、官僚主义问题比
较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。　[10：06]　

　　[温家宝]：我们一定要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，以对国家、对人民高度
负责的使命感和紧迫感，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。　[10：06]　

　　[温家宝]：各位代表！　[10：08]　

　　[温家宝]：过去五年的成就和进步，来之不易。这是在改革开放多年来奠定的基础
上取得的，是以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是全国各族
人民奋发进取、共同努力的结果，也是与广大海外侨胞、国际友人的支持和帮助分不开
的。在战胜种种严重困难和挑战、完成各项重大任务中，充分表现了中国人民不畏艰险
、一往无前的决心、勇气和意志。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各
人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞
和台湾台胞，以及广大侨胞，表示诚挚的感谢！向世界各国政府、国际组织和国际友人
对中国现代化事业的理解和支持，表示诚挚的感谢！　[10：08]　

　[温家宝]：第二，2008年的主要任务[10：09]　

　　[温家宝]：今年是全国贯彻党的十七大精神的第一年，改革发展任务繁重而艰巨，
做好政府工作意义重大。　[10：11]　

　　[温家宝]：政府工作的基本思路和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加
强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高
发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社
会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程。　[10
：11]　

　　[温家宝]：今年国民经济和社会发展预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消
耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8
%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有所改
善。　[10：11]　

　　[温家宝]：这里要着重说明，提出国内生产总值增长8%左右，主要是综合考虑了国
内和国际多种因素，着眼于保持经济平稳较快发展，引导各方面把主要精力和工作重点
放在转变发展方式、深化改革、加快社会建设上，防止片面追求和盲目攀比经济增长速
度，实现经济社会又好又快发展。提出居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右，主要
是由于去年价格上涨对今年价格的翘尾影响较大，推动价格上涨的因素较多，控制物价
上涨的难度加大；同时，又要考虑到居民、企业和社会各方面的承受能力，努力避免物
价涨幅过大。　[10：12]　

　　[温家宝]：实现经济社会发展的目标和任务，需要把握以下原则：坚持稳中求进，
促进经济平稳较快发展；坚持好字优先，加快转变经济发展方式；坚持改革开放，注重
推进制度建设和创新；坚持以人为本，加快以改善民生为重点的社会建设。今年经济工
作，要把防止经济由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏
观调控的首要任务；鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多，要密切跟踪分析
新情况新问题，审时度势，从实际出发，及时灵活地采取相应对策，正确把握宏观调控
的节奏、重点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落。　[10：13]　

　[温家宝]：今年要着重抓好以下九个方面的工作：　[10：15]　

　　[温家宝]：(一)搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展　[10：15]　

　　[温家宝]：根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求，今年要实行稳健的财政政
策和从紧的货币政策。　[10：15]　

　　[温家宝]：继续实行稳健的财政政策，就是要保持财政政策的连续性和稳定性，充
分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用，增加对薄弱环节、改善民生、深化改
革等方面的支出；同时，进一步减少财政赤字和长期建设国债。今年，中央财政赤字预
算拟安排1800亿元，比去年预算赤字减少了650亿元。拟安排国债投资300亿元，比去年
减少200亿元。增加中央预算内经常性建设投资，中央建设投资总计为1521亿元。继续调
整财政支出和政府投资结构，较大幅度地增加“三农”、社会保障、医疗卫生、教育、
文化、节能减排和廉租住房建设等方面的支出。要抓好增收节支，依法加强税收征管，
规范非税收入管理，控制一般性支出。改革政府投资管理方式，提高投资使用效益。　[
10：16]　

　　[温家宝]：合理安排财政超收收入。去年全国财政比年度预算超收7239亿元，其中
中央财政超收4168亿元。超预算收入使用的原则是：集中财力办关系民生和制度性建设
方面的事，调整结构，加强薄弱环节。依法增加地方两税返还和一般性转移支付的支出
；增加农林水、教育、文化和科技方面的支出；增加社会保障、医疗卫生、司法保障和
廉租住房建设的支出；增加节能减排和环境保护的支出；解决农村义务教育债务和国有
粮食企业财务挂账等历史遗留问题的支出。同时，削减财政赤字450亿元；拟增加中央预
算稳定调节基金1032亿元。　[10：18]　

　　[温家宝]：实行从紧的货币政策，主要是考虑当前固定资产投资反弹的压力较大，
货币信贷投放仍然偏多，流动性过剩矛盾尚未缓解，价格上涨的压力明显，需要加强金
融调控，控制货币供应量和信贷过快的增长。一要综合运用公开市场炒作、存款准备金
率等方式，加大对冲流动性力度；合理发挥利率杠杆调节作用；完善人民币汇率形成机
制，增强汇率弹性。二要着力优化信贷结构，严格执行贷款条件，有保有压。控制中长
期贷款增长，特别是对高效能、高排放企业和产能过剩行业的贷款；创新和改进银行信
贷服务，完善担保、贴息等制度，加大对“三农”、服务业、中小企业、自主创新、节
能环保、区域协调发展等方面的贷款支持。三要深化外汇管理体制改革。完善结售汇制
度，加强跨境资本流动监管，稳步推进资本项目可兑换。拓展外汇储备使用渠道和方式
。同时，采取综合措施，努力改善国际收支状况。　[10：20]　

　　[温家宝]：防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务。必须从更加有
效供给和抑制不合理需求量方面采取有力措施。一要大力发展生产，特别要加强粮食、
食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产，认真落实支持发展生产的政
策措施，搞好产运销的衔接。二要严格控制工业用粮和粮食出口；坚决制止玉米深加工
能力盲目扩张，违规在建项目必须停建。三要加快健全储备体系，改进和完善储备调节
和进出口调节的方式，适当增加国内紧缺重要消费品的进口。四要把握好政府调价的时
机和力度，必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要从严控制，防止出现轮番涨
价。五要健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和
价格应急预案。六要加强市场和价格监管，抓好教育收费、医药价格、农资价格及涉农
收费的监督检查。依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。七要及时
完善和落实对低收入群众的补助办法，特别要增加对生活困难群众和家庭经济困难学生
的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。八要遏制生产资料尤其是农业生
产资料价格过快上涨。九要坚持执行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。
物价问题与人民生活密切相关，各级政府一定要把稳定市场物价放在更加重要的位置上
。现在，国家粮食库存充裕，主要工业消费品供大与求，只要切实加强领导，认真落实
各项政策措施，上下共同努力，就一定能够保证市场供应和价格基本稳定。　[10：23]
　

　　[温家宝]：近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害，给经济造成重大损失，给群众生活
带来很大困难。要继续做好灾后重建工作，把灾害的损失减少到最低程度。要以电网恢
复重建为重点抓紧修复基础设施，尽快恢复农业生产，加强煤电油运协调工作，妥善安
排受灾地区群众生活。同时，要从这次特大的自然灾害中，认真总结经验教训。加强电
力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设，提
高预防和处置突发事件的能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防
灾减灾能力。　[10：26]　

[温家宝]：(二)加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收　[10：26]　

　　[温家宝]：今年，要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，推进社会
主义新农村建设。突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。粮食安
全，关系经济社会发展全局，关系人民群众切身利益，丝毫不能放松粮食生产。要切实
稳定粮食种植面积，提高单产水平。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，实施粮
食战略工程，加快建立粮食核心产区，全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力。农
业生产既要增加总量，又要优化品种结构，促进各类重要农产品稳定增长。认真落实支
持生猪、奶业、油料发展的政策措施。积极发展畜牧水产业，扶持和促进规模化健康养
殖。推进农业标准化生产，提高农产品的质量安全水平。二是加强农业基础设施建设，
加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。搞好小型农田水利建设，大力发展
节水灌溉。加大土地开发整理复垦力度，搞好中低产田改造，提高耕地质量，建设一批
高标准农田。加强农村饮水、道路、电网、通信、文化等基础设施建设，大力发展农村
公共交通，改善农村人居环境。今年要再解决3200万农村人口的安全饮水问题，增加500
万农村沼气用户，支持建设一批大中型沼气项目。三是拓宽农民增收渠道。加快发展高
产优质高效生态安全农业，支持农业产业化经营和龙头企业发展，加强农村现代市场流
通体系建设，壮大和提升农村二三产业，发展乡镇企业，增强县域经济实力。加强农村
职业教育和技能培训，提高农民转移就业能力，发展劳务经济。加大扶贫开发力度，继
续减少贫困人口。　[10：31]　

　　[温家宝]：主要措施是：一要大力增加投入。今年财政支农投入的增量要明显高于
上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村
建设的增量要明显高于上年。调整耕地占用税的使用方向，改革城市建设维护税使用办
法，增加农村建设投入。今年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿
元。　[10：32]　

　　[温家宝]：二要强化和完善农业支持政策。增加粮食直补，农资综合直补。扩大良
种补贴规模和范围增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，从今年起农机具购置补贴
覆盖到所有农业县。根据情况提高粮食最低收购价。　[10：32]　

　　[温家宝]：三要坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。按土地利
用总体规划从严审查调整各类规划的用地规模和标准，严格执行土地用途管制制度，依
法严格管理农村集体和个人建设用地，坚决制止违法违规占用耕地和林地的行为。　[10
：32]　

　　[温家宝]：四要完善农业科技推广和服务体系。加强农业科技创新和成果转化，强
化以公益性为主的多元化农业技术推广服务。加快推进农业机械化。加强良种、信息、
农产品质量安全和防灾减灾体系建设，搞好动物疫病和植物病虫害防控。扩大测土配方
施肥规模。　[10：32]　

　　[温家宝]：五要全面推进农村改革。加快农村综合改革步伐。采取多种有效措施，
积极稳妥地化解乡村债务。中央和地方将增加财政投入，用三年左右时间基本化解农村
义务教育历史债务。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿
有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模
经营。大力发展农民专业合作组织。全面推进集体林权制度改革。　[10：32]　

v　[温家宝]：(三)推进经济结构调整，转变发展方式　[10：33]　

　　[温家宝]：坚持扩大内需方针，调整投资和消费关系，促进经济增长由主要依靠投
资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。关键是合理控制固定资产投资规
模，着力优化投资结构。坚持严把土地、信贷闸门和市场准入标准，特别是要加强和规
范新开工项目管理，严格执行项目新开工条件。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行
业盲目投资和重复建设，提高限制发展行业的准入标准和项目资本金比例。违法违规建
设项目要坚决停建。加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度
。从严控制新增建设用地特别是工业用地，今年土地利用计划总规模控制在去年水平。
要适应新形势、新情况，加强和改进对社会各类投资活动的引导、调控和监管。　[10：
33]　

　　[温家宝]：坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。要认真落实国家中
长期科学和技术发展规划纲要，全面启动和组织实施大型飞机、水体污染控制与治理、
大型油气田及煤层气开发等国家重大专项。实施基础研究、高技术研究和科技支撑计划
。着力突破新能源汽车、高速轨道交通、工农业节水等一批重大关键技术。推进国家创
新体系建设，重点建设一批国家实验室、国家工程中心、面向企业的创新支撑平台和企
业技术中心，加强科技基础能力建设。深化科技管理体制改革，统筹和优化科技资源配
置。今年中央财政将安排科技支出1134亿元，比上年增加134亿元。完善和落实支持自主
创新的政策，充分发挥企业作为技术创新主体的作用，鼓励、引导企业增加研发投入。
加大政府采购对自主创新产品的支持力度。扩大创业风险和投资试点范围。实施知识产
权战略，加强国际科技合作。　[10：36]　

　　[温家宝]：推进产业结构优化升级。坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化
与工业化融合。着力发展高新技术产业，大力振兴装备制造业，改造和提升传统产业，
加快发展服务业特别是现代服务业。继续实施新型显示器、宽带通信与网络、生物医药
等一批重大高技术产业专项。充分发挥国家高新技术开发区的集聚、引领和辐射作用。
围绕大型清洁高效发电设备、高档数控机床和基础制造装备等关键领域，推进重大装备
、关键零部件及元器件自主研发和国产化。加强地质工作，提高资源勘查开发水平。积
极发展现代能源原材料产业和综合运输体系。　[10：37]　

　　[温家宝]：促进区域协调发展。深入推进西部大开发，开工建设一批重点工程，支
持重点地区优化开发。继续搞好天然林保护、防沙治沙、石漠化治理，落实退耕还林后
续政策。组织实施东北地区振兴规划，支持先进装备制造业发展和资源枯竭型地区经济
转型。编制和实施促进中西部崛起计划，落实并完善相关政策。鼓励东部地区率先发展
，着力提升国际竞争力。进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展
的扶持力度。制定并实施主体功能区规划和政策。　[10：37]　

　　[温家宝]：(四)加大节能减排和环境保护力度，做好产品质量安全工作　[10：39]
　

　　[温家宝]：今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫
感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。一是落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行
业淘汰落后生产能力计划。建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政
策措施。同时，按照规划加强这些行业先进生产能力的建设。　[10：40]　

　　[温家宝]：二是抓好重点企业节能和重点工程建设。加快十大重点节能工程实施进
度。提高城镇污水处理能力，力争用两年的时间在36个大城市率先实现污水的全部收集
和处理。适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准。完善和严格执行建筑标准，
大力推进墙体材料革新和建筑节能。稳步推进城镇供热体制和市政公用事业改革。　[10
：40]　

　　[温家宝]：三是开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术
，实施节能减排重大技术和示范工程。大力发展节能服务产业和环保业。开发风能、太
阳能等清洁、可再生能源。　[10：40]　

　　[温家宝]：四是做好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区和松花江等重
点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划。提高重点流域水污染物的国家排放
标准。　[10：41]　

　　[温家宝]：五是加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理，严格控制农
村地区工业污染，加强畜禽、水产养殖污染治理，控制农业面源污染。　[10：43]　

　　[温家宝]：六是鼓励和支持发展循环经济，促进再生资源回收利用。全面推行清洁
生产。　[10：44]　

　　[温家宝]：七是加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的保护和节约集约利用，
严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。搞好海洋资源保护和合理利用，发展海洋
经济。加强气象、地震、测绘基础研究和能力建设。　[10：44]　

　　[温家宝]：八是实施应对气候变化国家方案，加强应对气候变化能力建设。　[10：
44]　

　　[温家宝]：九是完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。执行节能减排统计监测制
度，健全审计、监察体系、加强执法力度，强化节能减排工作责任制。　[10：44]　

　　[温家宝]：十是增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约
型、环境友好型社会建设。节约资源和环境保护要一代一代人持之以恒地进行下去，让
我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。　[10：44]　

　　[温家宝]：加强产品质量安全工作。一是加快产品质量安全标准制定和修订。今年
要完成7700多项食品、药品和其他消费品安全国家标准的制定修改工作，健全食品、药
品和其他消费品安全标准体系；食品、消费品安全性能要求及其检测方法标准，都要采
用国际标准。出口产品除符合国家标准外，还要符合进口国标准和技术法规的要求。二
是完善产品质量安全法制保障。加快制定修订涉及产品质量安全的法规，完善行政执法
与刑事司法紧密衔接的机制，加强对违法违规企业的惩处力度。三是健全产品质量安全
监管体系。严格执行生产许可、强制认证、注册备案制度，严把市场准入关。提高涉及
人身健康和安全产品的生产许可条件和市场准入门槛。加强食品、药品等重点监管工作
，严把进出口商量质量关。认真落实产品质量安全责任制。我们一定要让人民群众吃得
放心、用得安心，让出口产品享有良好信誉。　[10：45]　

[温家宝]：(五)深化经济体制改革，提高对外开放水平　[10：45]　

　　[温家宝]：今年是改革开放30周年，改革开放使中国发生了历史性的巨大变化。我
们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，进一步解放和发展生产力，进一步促进社会
公平正义，实现全面建设小康社会和国家现代化的宏伟目标，必须继续坚定不移地推进
改革开放。今年着重抓好以下几个方面：　[10：45]　

　　[温家宝]：推进国有企业改革，完善所有制结构。继续推动国有资本调整和国有企
业重组。深化国有企业公司制股份制改革。完善公司法人治理结构。做好政策性关闭破
产和主辅分离、辅业改制工作。扩大国有资本经营预算制度试点。深化垄断行业改革，
引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。严格规范国有企业改制和国有产权转让，防
止国有资产流失，保障职工合法权益。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、
合作经济。认真落实鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的各项政策，尤其
要解决市场准入和融资支持等方面的问题。　[10：47]　

　　[温家宝]：深化财税体制改革，加快公共财政体系建设。改革预算制度，强化预算
管理和监督。完善财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。积极推进省以
下财政体制改革。全面实施新的企业所得税法。改革资源税费制度，完善资源的有偿使
用制度和生态环境的补偿机制。继续推进增值税转型改革试点，研究制定在全国范围内
实施方案。　[10：47]　

　　[温家宝]：加快金融体制改革，加强金融监管。继续深化银行业改革，重点推进中
国农业银行股份制改革和国家开发银行改革。建立存款保险制度。加快农村金融改革，
强化中国农业银行、中国农业发展银行和中国邮政储蓄银行为“三农”服务的功能，继
续深化农村信用社改革，积极推进新型的农村金融机构发展。优化资本市场结构，促进
股票市场稳定健康发展，着力提高上市公司质量，维护公开公平公正的市场秩序，建立
创业板市场，加快发展债券市场，稳步发展期货市场深化保险业改革，积极扩大农业保
险的范围，做好政策性农业保险试点工作。依法严厉查处各种金融违法违规行为。切实
防范和化解金融风险，维护金融稳定和安全。　[10：49]　

　　[温家宝]：拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。在保持出口平稳增长
的同时，加快转变外贸发展方式，优化出口结构，鼓励自主知识产权和自主品牌的产品
出口，提高出口产品质量、档次和附加值。扩大服务出口，发展服务外包。积极扩大进
口，重点增加先进技术装备、重要原材料和关键零部件及元器件的进口。优化利用外资
产业结构和地区布局，稳步推进服务业的对外开放。限制和禁止高耗能、高排放和部分
资源性外资项目，切实纠正招商引资中违法违规的做法。创新对外投资和合作的方式，
完善和落实支持企业“走出去”的政策措施。加强多双边和区域经济合作。继续推进自
由贸易区的谈判，认真实施已签署的协定。维护公平的国际贸易秩序。　[10：51]　

　　[温家宝]：在推进改革开放中，要加快现代市场的体系建设，大力发展现代流通，
深入整顿和规范市场秩序，推进社会信用制度建设。　[10：51]