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http://www.sina.com.cn 2011年05月04日 06:08 21世纪经济报道
铁道部压缩铁路投资的消息不胫而走。
市场传言称，铁道部将把今年铁路投资计划从原来的7000多亿元，压缩至4000多亿元，被压缩额度高达2000亿元。这一消息被纷纷解读为铁路投资“减速”的标志，甚至称，在整个“十二五”期间，铁道部都将实施稳健的铁路投资增长计划，尤其是给高速增长的高铁投资降温，改变之前投资疯长的态势。
对于此，铁道部总工程师何华武告诉本报记者，铁路投资计划调整不像外界传言那样，“今年基建投资会减1000亿，设备投资则没有变化”。
铁道部一位内部人士接受本报记者采访时也不同意铁路发展思路重大调整的说法，而仅是在“保在建、上必需、重配套”的思路上按需微调。
削减投资1000亿
“我估计，明后年投资额才会真的下来，年减2000亿元左右。”
今年1月4日，全国铁路工作会议在北京召开，会议指出，2011年是“十二五”开局之年，是推进铁路现代化建设的关键一年，要优质高效推进大规模铁路建设。
按照会议发布的规划信息，2011年，全国铁路安排基本建设投资7000亿元。
这一投资计划与2010年相当。据公开信息，2010年全国铁路新开工项目97个，在建铁路规模达到3万多公里，全年完成基建投资7091亿元。
按照全国铁路工作会议的计划，2011年将开工建设70个高铁项目。至2011年底，全国高速铁路运营总里程将由目前的8358公里增加至1.3万公里，即在2011年实现新增高速铁路运营里程4642公里。
但是，在近期新任铁道部部长盛光祖的表态中，铁路投资开始呈现“降温”苗头。盛光祖之前在接受《人民日报》采访时表示，“十二五”时期仍然是铁路建设加快推进的时期，(铁道部)将合理安排建设规模。在具体项目安排上，要“保在建、上必需、重配套”。
评论界在解读盛光祖此番表态时称，这意味着，铁路发展将会从“大跃进”式发展进入一个相对平稳的发展时期。
上述铁道部内部人士在接受记者采访时也表示，铁道部会从今年开始的“十二五”期间，合理安排铁路的建设规模。铁路建设规模要适度超前，而不能过度超前。
该内部人士强调，“保在建、上必需、重配套”，意味着铁道部会根据发展需要，调整各区域铁路的建设步伐，与地方经济密切相关、对国家经济发展有重大意义的铁路项目会抢先上马，甚至可能加大投资尽快完工，但对于部分与国家政治经济利益不是那么密切相关的拟建项目，有可能缓建或暂停。
不过，铁路建设计划调整的力度并不像市场传言那样大。何华武告诉本报记者，铁道部对今年铁路投资的安排为基建投资6000亿元，较去年少了1091亿元，而装备设备则保持1000亿元的投资规模。
何华武解释，今年削减的投资计划主要是取消多线同期开工。据本报了解，以往铁路建设为赶工期，一条线路分段同时招投标，同时开工修建，并有多组施工队轮班施工，造成短期铁路投资规模剧增。“现在，则按照原定的工期建设，不赶不超。”
中信证券(12.98,-0.35,-2.63%)分析师杨涛认为，今年的投资是在完成一两年前的招投标项目，因此今年削减1000亿元投资的并不会对在建项目有影响。
“我估计，明后年投资额才会真的下来，年减2000亿元左右。”杨涛说。
在建高铁项目不会停
已经动工的300公里以上的高速铁路网未调整
有分析师向记者表示，鉴于盛光祖上任后最大的问题是要解决铁路的负债，铁道部很可能会对中长期路网建设有所调整，未来收益不太好的项目最有可能会被舍弃或放缓。这些被列入缓建名单的铁路极大可能为西部线路。
一位铁路系统的专家则向记者提供了另外一条思路，他表示铁道部很可能会削减部分地方城际铁路的投资项目，暂缓这类城际铁路的建设步伐。据本报记者了解，过去几年，铁道部与各省市签署了大量铁路建设合作协议，根据这些协议，大约有3万公里城际铁路项目准备上马，如今铁道部正考虑将其建设规模削至1万多公里。
但这一思路并未获得铁道部的证实，铁道部人士向记者表示，到目前为止，铁路“十二五”规划发展目标并未调整，仍然保持铁路新线投产总规模控制在3万公里，“十二五”末全国铁路运营里程将由现在的9.1万公里增加到12万公里左右。其中，快速铁路4.5万公里左右，西部地区铁路5万公里左右，复线率和电化率分别达到50%和60%以上。
“当然，我们也很有可能会根据形势的需要作调整，如同2008年那样。”上述铁道部人士说。
另有市场人士认为：“铁路的里程不会变，但是铁路的速度变了，也就意味着标准变了，则投资的强度、总额就能跟着变化。”
这一思路与交通大学教授赵坚相似。赵坚认为，铁道部要想降低投资规模，最直接的路径是选择降低铁路建设标准，由300公里的高铁路线转为160公里以内的快速铁路，后者的建设成本只有前者的1/3到1/2。
事实上，近期关于铁路可能减速的传闻亦很多，尤其是对高铁速度的调整风传不止。对此，铁道部内部人士否认铁道部会停建在建项目。“在建项目不会停”，这也就意味着已经动工的300公里以上的高速铁路网并未因此调整。
一位铁路系统专家向记者透露，事实上，在十二五期间拟建的4.5万公里快速铁路中，高铁里程约有1.7万公里，而目前在建的高铁里程已达1.3万公里，剩下的4000公里是否会调整，“关系已不大”。
