[其他]11届人大1次会议温家宝作政府工作报告(全文) [复制链接]

　[温家宝]：(六)更加注重社会建设，着力保障和改善民生　[10：51]　

　　[温家宝]：坚持优先发展教育。一是在全国城乡普遍实行免费义务教育。继续增加
农村义务教育公用经费，提高保障水平。适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活补助费
的补助标准。认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施
。在试点的基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费，这是推动义务教育均
衡发展、促进教育公平的又一重大举措。二是大力发展职业教育。加强职业教育基础能
力建设，深化职业教育管理、办学、投入等体制改革，培养高素质技能型人才。三是提
高高等教育质量。优化学科专业结构，推进高水平大学和重点学科建设。普通高校招生
增量继续向中西部地区倾斜。　[10：53]　

　　[温家宝]：办好各级各类教育，必须抓好三项工作：一要全面实施素质教育，推进
教育改革创新。深化教学内容和方式、考试和招生制度、质量评价制度等改革。切实减
轻中小学生的课业负担。二要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，完善和落实教师
工资、津补贴制度。三要加大教育事业投入。今年中央财政用于教育的投入，将由去年
的1076亿元增加到1562亿元；地方财政也都要增加投入。进一步规范教育收费。鼓励和
规范民办教育发展。没有全民教育的普及和提高，便没有国家现代化的未来。要让孩子
们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族的素质。　[10：55]　

　　[温家宝]：推进卫生事业改革和发展。重点抓好四件事：一是加快推进覆盖城乡居
民的医疗保障制度建设。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面；城镇居民基本医疗保险试
点要扩大到全国50%以上的城市；在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度，用两年时
间将筹资标准由每人每年50元提高到100元，其中中央和地方财政对参合农民补助标准由
40元提高到80元。健全城乡医疗救助制度。二是完善公共卫生服务体系。抓好重大疾病
防治，落实扩大国家传染病免疫规划范围的政策措施，加大对艾滋病、结核病、血吸虫
病等疾病患者的免费治疗力度。加强地方病、职业病、精神病防治。做好妇幼保健工作
。在中西部地区农村实行住院分娩补助政策。健全公共卫生服务经费保障机制。三是推
进城乡医疗服务体系建设。重点健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体
系。加大全科医护人员和乡村医生培养的力度，鼓励高素质人才到基层服务。开展公立
医院改革试点。制定和实施扶持中医药和民族医药事业发展的措施。四是建立国家基本
药物制度和药品供应保障体系，保证群众基本用药和用药安全，控制药品价格上涨。今
年中央财政将安排832亿元，比上年增加167亿元，支持卫生事业改革和发展，重点向农
村和基层倾斜。　[10：59]　

　　[温家宝]：去年以来，国务院组织力量研究深化医药卫生体制改革问题，已经制定
一个初步方案，将向社会公开征求意见。改革的基本目标是：坚持公共医疗卫生的公益
性质，建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服
务。我们要坚定地推进这项改革，让人人享有基本医疗卫生服务。　[10：59]　

　　[温家宝]：加强人口和计划生育工作。稳定现行生育政策和低生育水平，提高出生
人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。全面实施计划生育家庭特别扶助制度，
扩大实施农村计划生育家庭奖励制度和少生快富工程范围，提高奖励扶助标准。加强流
动人口计划生育服务管理。　[11：02]　

　　[温家宝]：重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人
事业。　[11：02]　

　　[温家宝]：努力扩大就业。认真贯彻执行就业促进法和劳动合同法。坚持实施积极
的就业政策，落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主
创业，支持创办小型企业。加快建设城乡统一规范的人力资源市场，完善公共就业服务
体系，促进形成城乡劳动者平等就业制度。加强高校毕业生就业指导和服务。深化退役
军人安置制度改革。完善就业援助制度，落实促进残疾人就业政策，建立帮助零就业家
庭解决就业困难的长效机制。督促各类企业同劳动者依法签订并履行劳动合同。加强劳
动争议处理和劳动保障监察，严厉打击各种非法用工行为。在世界上人口最多的国家解
决就业问题，是一项极为艰巨的任务。我们要用百倍的努力，把这项关系民生之本的大
事做好。　[11：03]　

　　[温家宝]：增加城乡居民收入。关键要调整国民收入分配格局，深化收入分配制度
改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重
。一是多渠道增加农民收入，确保农民工工资按时足额发放，适当提高扶贫的标准。二
是提高企业职工工资的水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。推动企业建
立工资集体协商制度，完善工资指导线制度，健全并落实最低工资制度。改革国有企业
工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管。三是从今年1月1日起，再连续三年
进一步提高企业退休人员基本养老金水平。四是深化公务员工资制度改革，继续做好规
范公务员津贴补贴工作。加快推进事业单位收入分配制度改革。五是落实职工带薪年休
假制度。同时要进一步完善消费政策，拓宽服务消费领域，稳定居民消费预期，扩大即
期消费。只有把经济发展的成果合理分配到群众手中，才能得到广大群众的拥护，才能
促进社会的和谐稳定。　[11：04]　

　　[温家宝]：完善社会保障体系。坚持实行广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针
。一要做好社会保险扩面和基金征缴工作。重点扩大农民工、非公有制经济组织从业人
员、城镇灵活就业人员参加社会保险。努力解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工
参加基本医疗保险问题。二要推进社会保险制度改革。完善社会统筹与个人账户相结合
的企业职工基本养老保险制度，扩大做实养老保险个人账户试点，加快省级统筹步伐，
制定全国统一的社会保险关系转续办法。规范发展企业年金制度。探索事业单位基本养
老保险制度改革。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。鼓励各地开展农村养老保
险试点。加快完善失业、工伤、生育保险制度。三要采取多种方式充实社会保障基金，
强化基金监管，确保基金安全，实现保值增值。四要健全社会救助体系。重点完善城乡
居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。健全
临时救助制度。同时，积极发展社会福利事业。鼓励和支持慈善事业发展。做好优抚安
置工作。加强防灾减灾救灾工作。为加快社会保障体系建设，今年中央财政将安排2762
亿元，比上年增加458亿元。建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活无后顾之
忧，直接关系经济社会发展，是全面建设小康社会的一项重大任务。　[11：07]　

　　[温家宝]：抓紧建立住房保障体系。总的指导原则是：(1)坚持从我国人多地少的基
本国情出发，建立科学、合理的住房建设和消费模式。大力发展省地节能环保型住宅，
增加中小套型住房供给，引导居民适度消费。(2)坚持正确发挥政府和市场的作用，政府
主要制定住房规划和政策，搞好土地合理供应、集约利用和管理，重点发展面向中低收
入家庭的住房。高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决。(3)坚持加强对房地产市
场的调控和监管，规范和维护市场秩序，促进房地产业持续稳定健康发展。今年要采取
四项措施：一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，增加房源供给，加强经济适用
住房建设和管理，积极解决城市低收入群众住房困难。今年中央用于廉租住房制度建设
的资金68亿元，比去年增加17亿元；地方各级政府都要增加这方面的投入。同时，要积
极改善农民工居住条件。二要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道
投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。合理调整城市土地供给结
构，增加中小套型住房用地。三要综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金
制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨。四要加强市场监管，
严格房地产企业市场准入和退出条件。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。
同时，要加强农村住房建设规划和管理，切实解决农村困难群众住房安全问题。我们要
坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业。　[11：11]　

　[温家宝]：(七)深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣　[11：11]　

　　[温家宝]：进一步落实和完善文化体制改革政策措施，推动文化创新，加强文化建
设，保障人民基本文化权益，繁荣文化市场，满足人民日益增长的、多样的文化需求。
坚持用马克思主义中国化最新成果教育人民，在全社会树立中国特色社会主义共同理想
，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入进行社
会主义荣辱观教育。推进和谐文化建设，实施公民道德建设工程，培育文明社会风尚。
特别要加强青少年思想道德建设。深入开展文明创建活动。坚持为人民服务、为社会服
务的方向，全面贯彻百花齐放、百家争鸣的方针。发展哲学社会科学。繁荣新闻出版、
广播影视、文学艺术。鼓励创作优秀精神文化产品。　[11：13]　

　　[温家宝]：加大政府投入力度，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，加强公
益性文化事业建设，特别是加强社区和乡村文化设施建设。加快乡镇综合文化站建设。
推进全国文化信息共享、广播电视村村通、农家书屋和农村电影放映工程。具有公益性
质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年内全部向社会免费开放。
完善文化产业政策，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群的建设。加强网络文化
建设和管理。规范文化市场，坚持开展“扫黄打非”。加强民族文化遗产保护。扩大对
外文化交流。加强城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，不断提高竞技体育
水平。　[11：14]　

　　[温家宝]：2008年奥运会和残奥会即将在北京举办。这是全体中华儿女的共同期盼
，对于促进我国经济社会发展、增进中国人民同世界各国人民的友谊与合作，具有重要
意义。要扎实做好各项筹备和组织工作，加强国际合作，创造良好环境，确保成功举办
一届有特色、高水平的体育盛会。　[11：15]　

　　[温家宝]：(八)加强社会主义民主法制建设，促进社会公平正义　[11：15]　

　　[温家宝]：深化政治体制改革，发展社会主义政治文明。扩大人民民主，健全民主
制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主
监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。发展基层民主，完善基层群众自
治制度，扩大基层群众自治范围，推动城乡社区建设，深入推进政务公开、村务公开、
厂务公开。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自
治功能。　[11：16]　

　　[温家宝]：全面落实依法治国基本方略。加强政府立法，提高立法质量。今年要重
点加强改善民生、推进社会建设、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。政府立
法工作要广泛听取意见。制定与群众利益密切相关的行政法规、规章，原则上都要公布
草案，向社会公开征求意见。合理界定和调整行政法规执法权限，强化行政执法监督，
全面落实行政执法责任制。健全市县政府依法行政制度。加强对行政收费的规范管理，
改革和完善司法、执法的财政保障机制。加强法规、规章和规范性文件的备案审查工作
。健全行政复议体制，完善行政补偿和行政赔偿制度。做好法律服务和法律援助工作。
深入开展法制宣传教育，在全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。　[11：17]　

　　[温家宝]：完善社会管理。加强社会组织建设，健全基层社会管理体制。做好信访
工作，完善信访制度。健全社会矛盾调解机制，妥善处理人民内部矛盾，维护群众合法
权益。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动。改革
和加强城乡社区警务工作，加强流动人口服务和管理。集中整治突出的治安问题和治安
混乱地区，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，确保社会大局稳定
。加强国家安全工作。　[11：18]　

　　[温家宝]：强化安全生产工作。加大源头治理力度，遏制重特大安全事故的发生。
巩固和发展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成果，继续开展重点行业领域安全专项
整治。加强对各类安全事故隐患排查和整治工作，健全重大隐患治理、重大危险源监控
制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系。依法加强监管，严肃查处安全生产事故
。　[11：19]　

　[温家宝]：(九)加快行政管理体制改革，加强政府自身建设　[11：19]　

　　[温家宝]：行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是政治体制改革的重要内容
，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。改革的总原则和要求是：坚持以人为本
、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应，坚持科学
民主决策、依法行政、加强行政监督，坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中央和地方
两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工
合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的行政管理体制。　[11：20]　

　　[温家宝]：第一，加快转变政府职能。这是深化行政管理体制改革的核心。健全政
府职责体系，全面正确地履行政府职能，努力建设服务型政府。在加强和改善经济调节
、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基
本公共服务均等化。重视发挥行业协会、商会等组织的作用。　[11：21]　

　　[温家宝]：第二，深化政府机构改革。这次国务院机构改革方案，主要围绕转变职
能，合理配置宏观调控部门的职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服
务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界
定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。国务院机构改革
方案将提交本次大会审议。　[11：22]　

　　[温家宝]：第三，完善行政监督制度。坚持用制度管权、管事、管人。加强行政权
力监督，规范行政许可行为。强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作
用。自觉接受社会各个方面的监督。推行行政问责制度和政府绩效管理制度。切实加强
公务员队伍建设。严肃法纪政纪，坚决改变有令不行、有禁不止的现象。大力推行政务
公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条
件让人民更有效地监督政府。　[11：23]　

　　[温家宝]：第四，加强廉政建设。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜
明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治
和预防腐败体系建设。特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题。从根本上加强制度
建设，规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源
管理。加大专项治理力度，重点解决环境保护、食品药品安全、安全生产、土地征收征
用与房屋拆迁等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力提
倡艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费。严肃查处各类违法违纪案件，深入开展治理商业贿赂
，依法严惩腐败分子，决不姑息。　[11：24]　

　[温家宝]：各位代表！　[11：25]　

　　[温家宝]：我国是统一的多民族国家，必须坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发
展。坚持和完善民族区域自治制度，促进少数民族和民族地区经济社会发展，巩固和发
展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，落实宗教
事务条例，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。做好新时期
侨务工作，进一步发挥海外侨胞和归侨侨眷在祖国现代化建设与和平统一大业中的作用
。　[11：26]　

　　[温家宝]：加强国防和军队建设，是发展中国特色社会主义的战略任务，必须统筹
经济建设和国防建设，在推进现代化事业进程中实现富国和强军的统一。要坚持以毛泽
东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，认真落
实胡锦涛同志关于新形势下国防和军队建设重要论述，把科学发展观作为国防和军队建
设的重要指导方针。着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，提高军队应对多种安全
威胁、完成多样化军事任务的能力，坚决维护国家主权、安全和领土完整，为全面建设
小康社会提供强有力的保障。加强人民武装警察部队建设，提高执勤、处置突发事件、
反恐维稳的能力。加强国防教育，增强全民国防观念。完善国防动员体系。巩固军政军
民团结。　[11：27]　

　　[温家宝]：坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自
治的方针，严格按照特别行政区基本法办事；全力支持香港、澳门两个特别行政区政府
依法施政；进一步加强内地与两个特别行政区在经贸、科技、教育、文化、卫生、体育
等领域的交流合作。我们坚信，香港、澳门同胞一定能够把香港、澳门管理和建设得更
好。　[11：28]　

　　[温家宝]：坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和新形势下发展两岸关系、促
进祖国和平统一的各项政策，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，鼓励两岸同胞加强交
往、增进共识，积极促进两岸经济文化交流，推动直接“三通”。实施和充实惠及广大
台湾同胞的政策措施，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。争取在
一个中国的基础上尽快恢复两岸协商谈判，解决两岸同胞关心的重大问题。坚决反对“
台独”分裂活动，绝不允许任何人以名义任何方式把台湾从祖国分割出去。任何涉及中
国主权和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定。“台独”
分裂势力企图改变大陆和台湾同属一个中国的现状，破坏台海和平，是注定要失败的。
两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。海内外中华儿女共同奋斗，一定能够完
成祖国统一大业！　[11：31]　

　[温家宝]：在新的一年，我们要高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和
平外交政策，坚持和平发展的道路，坚持互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共
同繁荣的和谐世界。要努力发展同发达国家的关系，全面深化同周边国家的睦邻友好关
系，大力加强同发展中国家的团结合作，积极开展多边外交，推动重大热点问题和全球
性问题的妥善解决，维护我国公民和法人在海外的合法权益。中国政府和人民愿同各国
人民一道，共同分享发展机遇，共同应对风险挑战，共同推进人类和平与发展的崇高事
业。　[11：32]　

　[温家宝]：各位代表！　[11：32]　

　　[温家宝]：回顾五年的成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。伟大的祖国已
迈上新的历史征程，前景无限美好。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入
贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜
利而努力奋斗！　[11：33]　

你从10点半的夜间新闻中得知 : 自己失业的消息。