平凉市构建保障科学发展土地管理新机制的探索|新闻与评论 - 领先的岩土技术社区，岩土领域的媒体、社区与应用平台！

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只看楼主倒序阅读使用道具楼主发表于: 2012-11-08

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　　有人说，如果要探寻西部欠发达地区的发展之路，应该到甘肃的平凉来。因为这里面临的城乡鸿沟、资源开发、土地瓶颈、生态困境、经济转型等诸多问题，都体现着“西部式烦恼”，而自2008年被中央确定为深入学习实践科学发展观试点市，被甘肃省政府和国家土地督察西安局确定为西北五省（区）“开展构建保障科学发展土地管理新机制”试点地区以来，平凉市有针对性地完善体制机制，在为自己找发展出路的同时，也为西部欠发达地区摸索出一条科学发展的新路。

　　跨过五道坎，制约科学发展的难题一一破解

　　平凉市国土资源局局长卢福生告诉记者：“作为陇东能源化工基地的重要组成部分和全省区域发展战略中两翼的东翼，平凉有着难得的发展机遇。但要真正实现科学发展，则首先要跨过制约科学发展的道道沟梁，在实现保障发展、保护资源双赢，构建土地管理新机制方面下功夫。”

　　为此，平凉市国土资源工作人员先后深入7个县（区）、56个乡镇、18户重点用地企业，开展了“解放思想，推动土地管理科学发展”专题调研。同时，在平凉门户网站开设“我为科学发展土地管理新机制献一策”栏目，多形式征求对改进和加强土地管理的意见建议230多条。

　　经过梳理，制约平凉科学发展的五道坎浮出水面：工业用地效率低下，被征地农民生活难以得到有效保障，执法手段偏软，基层政府违法责任难落实，土地违法行为发现、制止和查处难。

　　只有找准症结所在，才知道该往哪里下功夫。

　　平凉市从完善程序规范、管用结合、建立易于操作的工作制度等入手，使制约发展的五大难题一一破解：

　　出台了有关工业发展的意见，按照集约发展、提高投入产出效益的原则，确定全市新上工业项目向3个省级工业园区和4个市级工业集中区聚集，对已取得国有土地使用权而尚未建设的工业项目，尽可能调整到园区落户。各县（区）城乡建设规划和土地利用规划都为工业园区发展预留用地空间，农用地转用年度指标向工业园区倾斜，优先用于工业园区的建设和发展，有效破解了工业用地不规范、效益低下的难题。

　　将被征地农民生活保障作为一项系统工程解决。在崆峒区城郊4个村（组）进行试点，积极尝试土地入股、分红等征地补偿方式，探索建立以货币安置、调地安置、就业安置、最低生活保障等为主要形式的征地补偿安置办法，协助落实征地公告、听证和预存征地补偿款制度。在此基础上，出台了《关于建立被征地农民就业和社会保障制度的实施意见》及《平凉市被征地农民养老保险实施办法》，确定对征收土地在20%以上的完全和部分失地农民办理养老保险，初步建立了被征地农民社会保障制度和就业安置体系。

　　加强市、县国土资源执法监察机构力量，增加编制、补充缺员，市执法监察支队达到9人，县（区）执法大队平均达到4人，乡镇国土资源所平均达到3人。积极探索建立“上下联动、部门联管、相互借力、联合巡查”执法监管联动机制。2009年5月成立了平凉市公安局国土资源执法支队，与市国土资源执法监察支队合署办公，联合执法，共同巡查，使国土资源行政执法与刑事打击得到有机结合。

　　针对基层政府违法责任难落实的问题，一方面，通过举办乡村干部国土资源法律法规知识培训班，提高依法用地意识，减少政府违法行为。另一方面，严格按照部15号令规定，在追究直接责任人的同时，追究政府主要领导的责任。

　　为破解土地违法行为发现与制止难的问题，在全市聘请村以下土地监督信息员380多人，开通并安装12336举报电话43部，进一步健全了市、县、乡、村、社五级土地动态巡查和执法监察信息网络。2008年以来，全市开展土地动态巡查4599人（次），发现和制止各种土地违法行为211起，立案查处103起，67.2%的违法行为被消灭在萌芽状态。

　　走向五条发展新路，抒写保发展保红线新篇章

　　在平凉，土地管理探索与创新的脚步，从未停止。国土资源人在跨越五道坎的同时，还探索出了五条土地管理的新路。

　　工业项目“弃川进沟、与河争地”节约集约用地新路子——

　　2008年，亚洲最大的水泥生产企业——安徽海螺集团决定在崆峒区投资15亿元，建设两条日产4500吨水泥生产线，计划征用四十里铺镇川水地750亩。国土资源部门从节约耕地、保护粮田出发，经过反复论证协调，动员企业两易图纸，最终企业“弃川进沟”，到远离城区且石灰石资源富集的峡门沟，依山沿沟建厂，节约耕地300多亩。同样，投资42亿元的崇信电厂是平凉市的重点项目。在项目选址初期，市、县主要领导先后多次现场踏勘、算账对比，和企业达成共识，确定由企业投资1500余万元，治理河堤4835米，“与河争地” 450亩，此举非但没有增加企业负担，反倒减少征地费用800万元。两年来，全市实施的5个重点工业建设项目，通过弃川进沟、治理河堤、开发滩涂、与河争地，节约耕地1500多亩，保护和治理耕地达2733亩。

　　“滩涂治理、宅基复垦”增加基本农田新路子——

　　苏陈村地处泾河流域，人均水地不足0.5亩，按照“治河、整地、增地、护地”一体化的方式，实施“滩涂治理”后，新增耕地4740亩，人均增地2亩。泾川县北部塬区的玉都、党原两乡（镇）实施“土地恢复整理示范”项目，垦复宅基地410处956亩，新增耕地1521亩。这些新做法向泾河、葫芦河、达溪河等流域推广后，全市连续9年实现了耕地占补平衡有余。

　　“疏堵结合、取砂还田”耕地占用恢复新路子——

　　针对城市建设对砂石等建材需求大量增加、供需矛盾突出，非法占用耕地采砂案件增多、耕地恢复难度较大的实际，选取在撂荒、弃耕土地较集中的崆峒区官庄村实施“取砂还田、治理滩涂”土地综合治理试点，先进行“滩涂采砂”，保障城市建设对砂石的需要，再进行“土壤填充”，恢复耕作条件，改良耕地500多亩。

　　“创新机制、联合执法”土地执法监察新路子——

　　平凉市公安局国土资源执法支队的5位公安干警，与市国土资源执法监察支队合署办公、统一管理、联合执法，加强了执法工作力量，减少了联合办案报批程序，真正实现了国土资源违法犯罪行为行政处理与刑事打击的有机结合，大大缩短了案件办结的时限，降低了违法案件造成的损失。支队成立以来，组织联合巡查35次，发现违法行为48起，立案查处32起，刑事拘留11人，批捕1人，监督落实恢复被破坏耕地1274亩，收缴罚没款527万元，追缴各类规费1100万元。

　　“高效服务、保障发展”国土资源管理新路子——

　　国土资源部门通过建立土地审批快速通道、减少审批报件材料、缩短审批时限、现场办公、跟踪协调等方式和途径，为国家重点建设项目和重大工程提供优质高效服务。比如，海螺集团水泥生产线项目，市国土资源局在20天内就为企业办理了用地审批、土地登记发证、采矿许可证等手续，企业当年投资建厂且当年开工生产。在“双保”行动中，及时为西平铁路、天平铁路、西气东输等重大建设项目提供先行用地483.5亩，为基础设施、灾后恢复重建、民生工程等项目提供建设用地2363.69亩。

　　一分辛苦一分收获。平凉市国土资源管理新路子，受到各界称赞。2009年以来，该市国土资源工作在省政府目标责任考核中连续三年获得一等奖，市国土资源局被国土资源部评为“全国保增长、保红线成效显著单位”、国土资源系统推进依法行政先进单位、全国矿业权实地核查先进单位。