长沙市利用地下空间的战略研究 IIq1\khh
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摘要：长沙市地下空间开发利用起步较晚，目前仍处于摸索阶段。本文叙述该研究的目的、长沙市地下空间开发利用的制约因素、重要性和紧迫性, 以及有关将来地下空间实施等的战略研究。 )V!d Bl"Gq
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关键词：地下空间开发利用; 地下建设; 战略研究 !UFfsNiXZ
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Abstract：Changsha city's underground space development and utilization of a late start and is still in its exploration stage. This paper describes the purpose of the study, Changsha city's development and utilization of underground space constraints, importance and the urgency of underground space and the future implementation of the Strategic Research.
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Key words：underground space； development and utilization；underground construction; strategic studies PTj&3`v
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1不断增长的对地下空间利用的关注 p ;|jI1
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长沙市尽管在利用地下空间方面起步较晚，但对其使用可能性的关注却在增长， 这部分是由于基础设施和空间规划方面的问题不仅数量多，而且复杂性也在增加，加之诸如环境、自然和可居住性等质量意识不断增长，这种关注已不限于目前准备实施的较大工程(一般为基础设施工程) 采用地下工程方案，而且还考虑地下工程对未来发展有何益处。 D-,L&R!`
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人们认识到利用地下空间需要更全面深入的观点，这种“战略观点”会指出地下建设所提供结构性方案能够在消除长沙市为保存珍贵空间和环境资源所受压力的作用大小, 而同时增进城市空间开发和基础设施的功能性。这些是进行“利用地下空间的战略研究”的原因。 s|D >-
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2地下空间开发和利用困境 5Ba[k[b^
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2.1中心城区交通拥堵态势日趋严重。中心城区道路桥梁设施布局已经无法满足交通需求，城市道路新建、改建、扩建的速度远远赶不上交通发展的速度。由于中心城区人口密度大，部分区域功能重叠、建筑容量、市政设施布局过度集中，致使形成了制约城市经济发展的交通拥堵。 KM`eIw >8
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2.2城市建筑地面空间日益拥挤。主要表现在中心城区建筑容量过大、高层建筑总量过多、布局不够合理，使城市建筑地面空间日益拥挤，导致城市市政公用设施容量超载，基础设施服务能力和水平降低。中心城区绿地不足，生态环境恶化，以及城市综合防灾、抗灾能力降低，严重危害了城市的发展。 `_&Vt=7lG
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2.3道路表层空间利用已呈饱和。长沙市在近几十年的城市发展过程中，城市地下埋设了各类市政管线。尤其是中心城区，地下市政管线的埋设更为密集。因此，轨道交通的站点、出行通道布置与相关城市基础设施建设、运行矛盾日益突出。 c2K:FdB
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2.4中心城区内城市道路的各类架空线的埋设入地任务繁重。由于地下各类缆线本身所具有安全性高的特点，架空线入地已成为当前世界的必然发展趋势。目前，城市架空线入地水平的高低已成为反映城市社会经济发展综合水平的标志之一。欧美发达国家从20世纪60、70年代就开始架空线入地研究，90年代后期进入集中建设时期。根据长沙市总体规划，到2015年，长沙市内80%的信息通信线将埋入地下，同时，景观区域、景观道路、湘江两岸、五一广场、芙蓉广场、东塘商务圈全部的架空线入地，任务十分繁重。 [V}S <Xp
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3地下空间开发利用的制约因素 +S=Rn,
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当比较地下与地面建筑时，可确定一些实现和利用地下建筑时可能有的制约因素，这些制约因素首先是地下建设成本较高，加上在做地下或地上建设的比较时，社会及政治方面难以定量, 例如资金来源。此外，遇到的制约因素还有使用地下空间时的感觉、建设时运用某种技术的效果、安全性和服务方面的不确定性，以及建设期间和以后可能遇到的麻烦和损害，这些都与地层条件等有关。 Rar"B*b;$
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长沙市处于地下空间开发利用的初期发展阶段，其城市发展受到水资源、能源和土地资源紧缺的限制，这要求城市发展应控制在一定规模之内，要求地下空间的开发利用应当统筹在整个城市发展的总体框架之内，适度开发，科学发展。 , 6r{VLN
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地下工程可逆性较差，如不能科学合理的开发利用，会造成很大的损失和浪费，因此要求地下空间开发利用应做好前期研究，科学规划论证，把握质量。地下设施安全要求较高，一旦发生安全事故，危害性大，处理难度较大，应科学设计、严格管理、做好灾害的预防和应急准备。地下工程土建造价较高，约是地面工程的3倍左右，地下空间的通风、采光、照明要求也比地上高，其运营成本较高。考虑到地价、拆迁等因素，以及该工程建设的环境和社会效益，应综合评价地下空间开发利用的经济成本。 h`3eu;5)
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目前，长沙市地下空间开发利用没有完善的法规政策的指导，缺乏成熟的投融资体制的支持，人们对开发利用地下空间的认识还存在很大差异，在不同程度上制约着地下空间的开发利用。此外，长沙市目前还没有编制地下空间开发利用规划，而且许多城市建设的重点地区还没有地下空间开发利用详细规划的指导，造成当前建设和规划指导的脱节。 8#Q$zLK42N
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4地下空间开发利用的重要性和紧迫性 JCW\ *R
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4.1交通设施地下化已成为建设发展的必然。《长沙市城市总体规划》提出的城市地下高铁的建设是城市的大动脉和生命线建设，长沙轨道交通建设由于受到地面空间、环境资源的限制必然以地下线路为主形成大规模的客运输送系统，并沿轨道交通轴线逐步开发、整合与建设形成具有多功能的交通枢纽和地下综合体。同时为了更有效地利用地面空间和保护城市环境，应当建设地下高速公路隧道，加快从城市内部及城市到达城市中心区的移动速度，并与地面高速道路、公路有机连接，形成有机的、立体的道路网络系统，提高整个城市的运营效率。随着汽车的大量增加，中心区的停车问题日益严峻，现有的中心区停车场无论在面积上还是在管理上都难以满足要求，由于地面停车场的开发已呈饱和状态，开发利用地下停车将势在必行。 ){Ob,LEU&
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4.2开发利用地下空间将有利于保护城市环境。城市发展的历史也是城市不断深化利用城市地下空间的历史。随着人们对地下空间价值的进一步认识，各类城市的综合性基础设施也越来越区域地下化。长沙市在环境保护方面要达到净化空气、保护水源、降低噪音、提高城市卫生清洁质量、中心城区要增加绿化和公共空间、减少容积率、减少建筑总量，基本形成人和自然和谐的生态环境，除了大力建设地下交通设施外，还要大力建设地下市政管线公用沟、地下能源设施、地下物流系统等大量基础设施。 3
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4.3地下空间开发将不断完善城市的防灾抗灾能力。地下设施在防灾抗灾方面效果显著，如建设地下街道可以疏散大量人群；建设地下仓库可以储藏粮食、物资、能源等，以备非常时期用；地下建筑的抗震性能也明显强于地上建筑，这不仅在防自然灾害中起到重要作用，即使是战争时期，也是防核、防常规武器的重要手段之一。长沙市人口密集，更需要增强地下空间开发，提高城市防护能力4.4地下空间开发将大大提高经济效益、社会效益和环境效益。在城市建设中将市政基础设施及相关建筑物放入地下，使地面空间大为舒展，对节约出的地面空间在进行综合开发，将会带来良好的社会效益和环境效益。另外，地下空间开发本身也会带来巨大的商机，形成巨大的经济效益。总之，地下空间开发利用带来的经济效益、社会效益和环境效益是多方面的，如节省了社会总体的时间量，缓和了交通，增加城市的绿化面积，提高城市安全等。 a/< Csad
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5地下空间开发利用的战略研究 ^H6<Km
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长沙是湖南省的省会，是全省的政治中心和文化中心，是全国著名的古都和娱乐性大都市，地下空间的开发利用必须突出和加强长沙市作为行政中心的战略地位，为防空、防灾提供充足的后备空间，以开发利用地下空间来促进城市综合防灾空间体系的建设和综合防灾减灾能力的提高，使地下空间成为长沙市整个城市的有机组成部分，形成安全、高效、系统的地下空间系统，从而促进长沙市城市地上空间、地面环境、地下空间的三维立体化协调发展，这是长沙市开发利用地下空间的首要目的。在此基础上，应突出以下策略： 4WB-Ec
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5.1 超前意识 yOvm`9
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长沙市地下空间的开发利用应与城市发展战略相适应，从总体规划层面入手，制定长期发展策略，要求地下空间开发利用在策略上应适度超前，因此长沙市现阶段应该提出大长沙市区域考虑地下空间利用，考虑深层（－50m以下）地下空间开发利用，尤其是安排关乎国计民生的重大城市基础设施；发展地下快速路系统、地下物流系统以解决未来城市交通问题；地下空间再开发等远景概念。 nB] >!q
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5.2 阶段协同 -Qn=|2Mm?
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长沙市目前地下空间开发利用正处于“初级发展”的阶段，即虽然需求大，但缺乏规划，综合性差；从科学发展的角度出发，长沙市的地下空间发展应与第二阶段——“改善城市环境、提升自身品质发展”相衔接，同时以“可持续发展阶段”的第三阶段为目标，使地下空间发展的三个阶段协同发展。使地下空间开发利用应与地面协调发展，地下空间在功能上应混合开发、复合利用，提高空间效率。 F9*g =
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5.3 主动防灾 ?^j^K-rx
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充分利用地下空间的防灾特性、资源潜力和长沙市城市建设的契机，将地下空间作为长沙市城市防灾的综合体系的重要和必要组成部分，满足民防、抗震、缓解交通阻塞、防化学危险品事故以及提高生命线防护能力的诸多功能。形成系统化、现代化的地下空间防灾体系。开发利用地下空间应主动适应防灾的功能要求，进行主动防灾，为满足防灾的需要开发利用地下空间。 lKgKtQpi
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5.4 连通整合 C^ )*Dsp
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高效的地下空间在于相互连通，形成网络和体系，应对规划和现有地下空间进行系统整合，方便联络，合理分类，重点将地下公共空间、交通集散空间和地铁车站相互连通，提高使用效率，依法统一管理。 eW>3XD4
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5.5 创造精品 lb:/EUd5
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长沙市城市发展模式由外延扩张向内涵提高转变，地下空间的开发利用也不应只注重数量和速度，应该把握质量，科学研究，集约化建设，多功能综合，扩大综合效益，从而达到可持续发展的目的。在布局上应以地铁网络为地下空间开发利用的骨架，以地铁线为地下空间开发利用的发展轴、线、环、点，以地铁线为地下空间开发利用的发展源，形成依托地铁线网，以城市公共中心为重点建立地下空间体系。 1$*%" 5a
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6地下空间开发利用的实施 , y%3mR_~
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目前，长沙市尚未编制地下空间开发利用规划，进一步的实施还要靠地下空间开发利用重点地区、主要节点的详细规划指导当前建设，纳入城市规划管理体制，指导地上地下建设同步进行。 v<fnB
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在长沙市中心城划定的重点地区中，对五一广场地区、芙蓉广场地区、东塘商务区等已形成较多地下空间的重点地区做整合研究，以连通为主，完善上述地区的地下空间系统。对五一广场—东塘、五一广场—芙蓉广场、芙蓉广场—东塘、五一路、芙蓉路等主要节点，应合理编制地下空间开发利用规划，进行管理和建设。 6 K-5g/hL
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结合现有商场和办公楼的地下空间进行整合建设，通过地铁站、地下商业街、地下通道、地下停车设施等的建设，实现重要节点地区的人车分流；在居住小区、地铁车站、城市广场和城市干道等处规划地下停车设施，逐步改善和解决城市停车设施严重不足的问题；结合道路的拓宽和建设地铁车站，局部实现城市中心地区市政管线的廊道化和市政设施的地下化。此外，应尽快研究制定地下空间开发利用的法规政策，通过立法明确地下空间权的概念，明确地下空间的产权和使用权。通过建立社会公益项目专项扶持基金、用沿线物业开发推动地铁建设、加大公共财政投入用于基础设施建设、发放土地使用证、减收地价款等优惠鼓励政策，促进地下空间的开发利用。 jVH|uX"M5Y
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7结语 kap C%/6"
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长沙市地下空间开发利用应当全面规划、分层利用、重点突出、机制创新、市场运营、量力而行、因地制宜、分步实施。要大力推进城市主要道路交叉口、铁路和道路交叉口的立体化和轨道交通；轨道交通、地铁站点的规划和建设。在城市地下空间开发利用中应当统筹兼顾，在遵循所有者和受益者共同承担入地责任原则的基础上，建立管线企业承担为主，政府补贴为辅，第三方受益者适当分担的资金筹措机制。
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