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[调查]关于某省建筑节能法规和政策实施情况调查报告 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 使用道具 楼主  发表于: 2016-11-14
关于某省建筑节能法规和政策实施情况调查报告
文献综述


摘要:全球气候变化和环境恶化影响着人类的生存和发展,因此保护和改善生态环境,提高能源利用效率已成为全球共识。在我国的能源消耗总量中,建筑能耗占据的份额已经超过,并且呈现出显著的上升趋势。在此背景下,本文从分析建筑节能及其相关概念着手,在理论基础上通过文献研究和实践调研的方法对山西省建筑节能的现状和原因进行了调查研究,并提出了在建筑节能实施中存在的问题。同时运用比较分析方法,选取在建筑节能工作上成绩显著且各具特点的德国、美国和法国,对它们的主要建筑节能法律制度和相关政策进行梳理,比较研究,通过借鉴国外成熟经验,对我国建筑节能实施中存在的问题提出相应的对策,具体从完善建筑节能法律制度体系、建立健全建筑节能经济激励和资助政策、建立建筑能耗标识制度和完善相应的建筑节能评价制度四个方面对我国建筑节能的立法及其实施等工作提供实践参考价值。
[size=font-size:&#10,&#10]关键词:山西省;建筑节能;法律制度;方法对策
一、   引言

能源问题已经成为人类生存和发展所要面对的难题。在能源消耗中,作为人类居住活动的场所,据不完全统计建筑能耗占据社会总能耗建筑比例已经超过,并且还有明显上升趋势。当前世界能源紧缺,作为消耗量最大的建筑,实现节能已成为紧要任务。近些年我国为推进建筑节能颁布了一系列法律法规和制定了相应的政策制度,但在现实中,这些法规和政策的实施情况关系到我国能源目标的实现。因此,通过对山西省建筑节能实施情况进行实践调查,探究其在现实中的缺陷,分析建筑节能法规和政策实施过程中存在的问题,研究相应的对策,具有重要的现实意义。目前学术界对我国建筑节能法律制度问题进行了大量的探讨和研究,但是大都基于理论层面,与建筑节能实践没能很好的衔接。而从实践探讨这一问题的学者不多,出于这一考虑,本文对国内外部分学者的相关文献进行了梳理和总结。以期完善我国的建筑节能法律法规的执法,更好的实施国家的能源政策。
二、  国内外相关研究
(一)   国外关于建筑节能法律法规和政策的研究和实践概括

[size=font-size:&#10,&#10]自20世纪70年代的石油危机以来,发达国家越来越重视能源的有效利用和环境保护的问题。而建筑节能这一概念真正意义上的提出也是从这时候开始的。英国哈德斯菲尔德大学建筑学教授布赖恩·爱德华兹(Brian· Edwards)等人从众多欧盟环境保护条约和法规对建筑的要求中,提炼归纳了如何减少建筑对自然环境影响的若干原则。[1] B.V.Venkatarama Reddy的《Sustainable materials for low carbon buildings》(2012)[2]中阐述了建筑节能在低碳建筑发展过程中使用可持续材料的作用以及效果。同时也表明其观点:为了使建筑物的使用效率最大化,应当在其整个生命周期中尽可能使用节能、循环的材料,减少对于环境和健康的影响。Andy Ford(2010)[3]通过对英国建筑零排放的各种优惠政策的研究,其认为推动建筑节能的发展,政府强有力的政策是关键之一,因此政府制定和实施的各项政策对建筑节能需要有效执行。奥斯雷格通过德国和东欧国家既有建筑的节能改造投融资模式的研究,认为其改造成功的主要原因是信贷优惠、财政补贴和税收优惠等政策实施 Casals在《Analysis ofbuilding energy regulation and certification in Europe: Their role, limitationsand differences》[4]中分析了建筑能耗法规与标准对控制建筑能耗增长的有效性,并指出建筑能耗分析与评价是建筑能耗的寿命周期分析的关键,但这一观点始终没能被纳入建筑能源法规与标准中。Jorgen Sting,他对节约能源与市场经济发展之间存在冲突的原因进行了深入的分析,指出根本在于两个政策目标之间的矛盾,节约能源的政策目标在于减少能源的消耗,而市场经济发展的目标却是要增加 GDP。在此基础上他提出应该通过增加社会收入公平、福利公平来鼓励人们节约能源,建议考虑用其他指标来衡量经济发展水平,如与 GDP 对应的 GPI( Genuine progress indicator)[10] 德国学者 Lutz Metz 则从政策分析角度对节能政策过程进行了系统分析,包含了对政策工具、政策设计、政策形式、政策选择、政策监控及政策评估各环节的分析,他认为当前的节能政策是在日益增强的生态问题的压力下出台的,政策取向应该是生态型的能源政策,未来经济发展也同样是生态型的经济( Eco-logical Economy)。[10]
(二)   国内关于建筑节能法律法规和政策的研究和实践概括

国内不少文献对建筑节能政策机制都有要的分析,如黄燕的《我国建筑节能现状与发展前景展望》[10];岑可法的《中国能源与环境可持续发展的若干问题》[11];工程院院士江亿主编的《我国建筑耗能状况及有效的节能途径》[12]均认为我国应主要推进三类政策机制:一是通过制订、颁布和实施建筑节能标准规范、法律法规,建立和健全建筑法规体系,并且使之得到有效实施。使建筑节能工作走向法治化等;二是随着经济发展和市场完善,实施节能建筑评估、审查、标识和定额管理等市场经济体制下的建筑节能管理手段;三是运用经济激励政策鼓励用户的主动节能。与建筑节能市场机制、经济激励机制的研究相比,目前我国第一类——建筑节能法律制度的学术研究不多,其中关于建筑节能法规和政策实施情况的实践调查的著作和硕博士论文更是少见。
伍进、章林伟的《我国建筑节能法律体系初探》对如何建立与完善建筑节能法规体系做了初步的介绍与探讨;[6]刘大治的《我国建筑节能法规体系与建筑节能设计。中国人民大学王磊的《德美两国建筑节能立法比较研究及对我国的启示》选取在建筑节能工作上成绩显著且各有特点的德国和美国,对它们的建筑节能法律制度进行比较研究分析,为我国建筑节能法律制度的完善提供借鉴。中国建筑业协会建筑节能专业委员会会长涂逢祥从新建建筑和既有建筑的方面对我国建筑节能行业所具有的潜力进行了定性分析,指出现阶段为我国推进建筑节能发展的关键时期。为了促进开发商对节能建筑的开发,提出采用补贴的财政手段和税收优惠的税收手段弥补节能增量投资的措施。[15]张扬,康艳兵的《关于鼓励节能建筑的财税政策建议》介绍了美国和德国政府在节能建筑方面所给予的财税激励政策,提出对于消费者进行契税的减征,对于开发商给予营业税的减征手段来鼓励建筑节能。[17]龙惟定,白玮和范蕊在其《低碳经济与建筑节能发展》[18]中指出我国目前在建筑节能领域采取的经济激励机制依然存在缺陷,因此我国可以在借鉴发达国家关于可再生能源利用方面给予的经济激励政策和税收优惠的基础上,大力推进可再生能源在建筑节能领域的应用。
三、  结论
上述对建筑节能法律制度体系和政策的研究均是理论层面进行探讨,或者截取某一个角度对我国建筑节能法律体系进行研究,或者从法律法规体系的效力层级、建筑节能标准制度的完善及其实施的法律保障,或者从建筑节能法律法规的可操作性方面进行探讨。其中,武涌的研究最具代表性,作者通过大量的实地调查掌握了我国建筑节能的第一手资料,并结合经济、财政与税收理论进行了深入的研究和思考,最终构建出中国建筑节能经济激励政策的基本体系框架,并从建筑节能专项资金、建筑节能税收优惠、建筑节能贷款贴息、固定资产投资方向调节税等几个方面进行了详细阐述[21]总的来看,没有全方位和深层次地对形成完整的法规体系进行论述,所谓的法律体系构建的探讨只是停留在表面,表现在一方面理论基础的缺失,使得作者的阐述略显肤浅与空洞。再者,针对体系构建提出的建议局限于所截取的一个角度的缝补,未从系统上进行整合。建筑节能系统工程的完成需要多方面工作的协调,需要综合运用经济、政治和技术手段辅以制度上的健全,最终形成以法律法规和标准体系为主、激励政策为辅的规范化引导手段。

  


[1] 经济合作与发展组织(全称:Organization for Economic Co-operation and Development ,简称:OECD)是全球34个市场经济国家组成的政府间国际组织,其总部设在巴黎米埃特堡。


梦想终究会有实现的时候…
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