中国地质灾害减灾战略初步研究 o +aB[+
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殷跃平 <|m"Q!f
(中国地质调查局，北京，100035) kdoE)C
摘 要 I E ,g
本文简要回顾了我国近年来地质灾害减灾基本情况，指出了地灾减灾目前面临的主要问题：潜在灾害体的早期识辨差，“灾后”研究普遍；西部地质大开发中突发性地质灾害问题突出；东部地面沉降等缓变地质灾害问题严重；地质灾害基础理论和防灾技术落后等。参照联合国提出的国际减灾战略和美国制定的滑坡减灾国家战略，对我国本世纪初的地质灾害减灾战略的制定提出了初步建议。作者对我国地灾减灾目标提出了五点建议：1.开展地灾风险区划，并作为国家减灾强制性标准加以实施，建立减灾科学体系，加强综合减灾能力建设，从对国家、区域、城市、乡村的承灾载体出发，依靠科技进步，建立并逐步完善地质灾害监测预报群专结合体系。2.提高崩滑流突发性地质灾害的监测预报水平，开展国家和省级气象地质灾害预警，开展县级地质灾害预报；全面建成地面沉降等缓变地质灾害现代化监测控制网络，实施以控制地面沉降为目标的含水层修复工程。3．对本世纪全面实施的中国城市化进程与都市圈建设、中国西部大开发、中国小城镇建设、重大生命线工程等推动中华民族社会经济进程的关键战略分层次进行全面的综合减灾对策战略研究、减灾规划和减灾措施的实施。4.全面提高我国地质灾害减灾应急快速反应能力，建立综合型救援专家技术型队伍，加大地质灾害应急处置技术指导的力度。提高民众防灾自护文化意识及技能，为减灾教育保证足够的媒体及园地。5．通过综合减灾，使我国地质灾害的发生率和损失量有明显降低，到2020年人员伤亡减少70％，即由现今每年死亡1000人以上，降低到300人以下；预期灾害发生率和损失量减少50％，即由现在的100亿以上减少到50亿以下。 _L:
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关键词：地质灾害，国际减灾战略，滑坡，地面沉降 LW2Sko?Yo
一、五年来地质灾害减灾回顾 2b3*zB*@V
中国是地质灾害最为严重的国家之一，地质灾害种类多、分布广、危害大，严重制约着灾害多发地区的国民经济发展，威胁着人民生命财产安全。特别是在汛期，受气象因素的影响，崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害频繁发生，经常造成生命和财产的重大损失。据统计，近年来，除地震以外的各类地质灾害平均每年造成一千多人死亡、经济财产损失上百亿元。 u
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(一)全国地质灾害调查与预警 Hq%`DWus\
自1999年以来，在全国范围内继续开展了以地质灾害为主1/50万分省环境调查，到2003年，将全部完成全国范围的1/50万调查任务，为编制省为基础的全国性地质灾害防治规划提供了重要的地质依据，同时，已广泛服务于西气东输、西电东送、青藏铁路等重大工程建设地质灾害评估和东部沿海重要经济区和西部大开发国土整治中。 Qs,LK(1
为了全面查清全国地质灾害隐患情况，1999年开始对全国700个地质灾害严重的县市开展了地质灾害调查与区划工作，目前已完成545个县市的调查工作。被调查县市面积达108万平方公里，共查出地质灾害隐患点约5万4千处，建立了群测群防的隐患点4万多处，并建立了县、乡、村三级责任制的群测群防、群专结合的监测体系。这些成果已成为各级政府制定防灾减灾、经济建设布局以及地质环境监督管理工作的重要依据。通过地质灾害调查和预警系统的建立，使我国地质灾害预报成功率大大提高，2002年成功地预报了703次地质灾害，避免了1万9千多人的伤亡，例如，新疆伊利州2002年遭遇了50年一遇的低温和连续降雨，诱发了区域性大规模地质灾害，特别是新源、巩留两县多处突发大规模地质灾害，但由于部署了群测群防监测，预报成功率达70%以上，避让、搬迁及时，使新源县避免1114人伤亡、减少直接经济损失2071万元，巩留县避免人员伤亡318人，减少直接经济损失258.5万元。2003年成功预报697次，避免人员伤亡近３万人。 R'9TD=qEK
（二）三峡库区地质灾害防治 b LxV
为了确保三峡库区120万移民的安全和三峡工程顺利实施，国土资源大调查在1999年将《三峡库区地质灾害调查及监测预警系统建设》作为首批地质调查项目加以实施，对三峡库区19个县（区）开展了1/10万地质灾害调查，共完成调查面积5万5千km2，,发现灾害点6200余处。这项工作为国家投入的40亿元开展三峡库区地质灾害防治的规划编制和监测预警系统建设提供了重要的基础。三峡库区地质灾害防治目标和重点分为近期、中期和远期。近期目标是2003年6月135米水位蓄水前，对有重大影响的崩滑体隐患，以及达到175米设计蓄水水位时有重大影响且在蓄水至135米后不能再治理的崩滑体进行有效防治。中期目标是2003年7月至2009年9月到175米水位蓄水前，使已查明蓄水至156米和175米时有重大影响，且在蓄水至135米后不影响治理的崩滑体隐患和移民安置区的崩滑体隐患得到有效防治。远期目标是2009年9月蓄水至175米后，对可能引发的地质灾害进行充分估计和预测、监测和预警预报，使新生的地质灾害得到有效防治。 * XNvb ^<
三峡库区地质灾害防治规划包括五项主要内容，一是崩滑地质灾害防治和塌岸防护调查评价规划。2003年以前重点完成崩滑体调查评价484处，库岸184公里，高切坡1428处；二是崩滑地质灾害防治规划。2003年6月135米蓄水前完成规划近期工程治理和搬迁避让的崩滑体429处；三是塌岸地质灾害防护规划。2003年6月以前完成防护塌岸79公里；四是地质灾害监测预警规划。在三峡工程大坝前135米水位蓄水影响范围内，增加监测预警崩滑体152处；五是高边坡防护和深基础处理规划。防治重点是移民迁建城镇和重要交通等复建设施所形成的高边坡和深基础。其中高切坡防护1428处，深基础防护处理以奉节、巫山、巴东等新城区为主。 O %)+ w
库区地质灾害调查与预警加大了科技创新力度，在重庆巫山、奉节、巴东等县初步建立了以专业队伍为主具有国际水平的重大地质灾害实时监测预报示范站，为我国地质灾害严重区开展地质灾害科学监测和预报提供了范例,同时，推广了一批具有较高科技水平的滑坡和高边坡整治工法，为三峡库区地质灾害防治提供了范例。
