戴东昌解读《深入实施西部大开发战略公路水路交通运输发展规划纲要（2011-2020年）》 [复制链接]

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只看楼主倒序阅读使用道具楼主发表于: 2011-05-16

作者：maydream163
来自：中国交通报

5月12日召开的交通运输部贯彻落实深入实施西部大开发战略工作会议公布了《深入实施西部大开发战略公路水路交通运输发展规划纲要（2011-2020年）》（下文简称《规划纲要》）。这是指导西部地区今后10年交通运输发展的纲领性文件，绘制了西部地区交通运输发展的宏伟蓝图。

　　推进西部交通运输全面发展

　　过去10年，西部交通运输发展取得了巨大成就。但由于历史、地理等原因，西部交通运输发展水平与经济社会发展新要求和人民群众新期待相比，仍然存在较大差距。西部地区贫困面广量大、区域城乡发展不平衡、公共服务能力薄弱的问题仍然突出。目前，还有59%的建制村不通沥青（水泥）路，26%的建制村不通班车。

　　今后10年是深入实施西部大开发承前启后的关键时期。贯彻落实深入实施西部大开发战略，提升发展保障能力，构筑国家生态安全屏障，推进特色优势产业发展，促进基本公共服务均等化和改善民生，培育新的经济增长极，扩大对内对外开放，都对西部地区交通运输发展提出了新的更高要求。

　　据交通运输部总规划师戴东昌介绍，《规划纲要》确定了“突出重点，全面发展；统筹兼顾，协调发展；适度超前，差异化发展；转型升级，可持续发展”的基本原则，坚持以科学发展为主题、以转变交通发展方式为主线、推进西部交通运输全面发展；突出了从基础设施扩展到运输服务、科技进步、信息化建设、绿色交通和安全应急等行业发展等重要内容，实现了从建设规划向行业发展规划转变。

　　继续把基础设施建设放在优先地位

　　根据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》关于“继续把基础设施建设放在优先地位”的要求，《规划纲要》紧紧围绕西部地区交通运输发展的阶段性特征，突出了“强化基础设施建设”这一重点，确定了“完善公路路网、发挥水运优势、发展综合枢纽、强化养护管理”等建设任务，明确提出了骨架公路高速化、干线公路高等级化、基本公共服务均等化、水运发展现代化的发展目标。

　　其中，确定了包括骨架公路、重点经济区干线公路、国际公路运输通道、老少边穷地区特别是集中连片特殊困难地区连接线4个部分的重点公路建设方案，总里程约8.5万公里。

　　水运发展方面，加快长江上游航道和西部地区支流高等级航道建设，加快西江航运干线和西南水运出海通道建设，积极推进重庆长江上游航运中心和其他内河港口建设，有序推进沿海港口建设，布局20万吨级以上大型铁矿石接卸码头，建设7万至10万吨级大型煤炭接卸码头。

　　综合枢纽建设方面，加快公路客运站和综合客运枢纽建设，支持集铁路、公路、航空、城市交通等功能于一体的综合客运枢纽建设，支持公路货运场站和物流园区建设，完善运输枢纽集疏运体系。

　　让百姓走上平坦路坐上舒心车

　　——到2020年，实现所有具备条件的乡镇、建制村通沥青（水泥）路、通班车，百姓走上平坦路、坐上舒心车；片区经营、公司化经营的农村客运像城市公交一样规范，跨区、跨市运营的公交化班线极大便利沿途乡镇居民……

　　——“生命线”的规划建设加强，通往县城及重点镇的迂回路线建设加快。公路交通安全保障工程、灾害防治工程、危桥改造和渡口改造工程等，保障百姓安全出行……

　　翻开《规划纲要》，除了令人振奋的数字、目标外，许多惠民亮点让人们对西部美好未来充满期待。

　　戴东昌介绍，《规划纲要》特别针对西部地区交通发展的“短板”，加强了薄弱环节建设，强化了基本公共服务均等化的发展指向和要求，明确提出了“加强农村公路建设、加强老少边穷地区交通建设、完善农村客运服务网络、加快发展农村物流”等具体任务，使西部地区广大人民群众共享改革发展成果。

　　推动交通绿色发展和可持续发展

　　西部地区生态环境脆弱，是构筑国家生态安全屏障的重点地区。节能减排是国家的重大战略，生态建设和环境保护是西部大开发的基本前提。

　　《规划纲要》按照转变交通发展方式的要求，突出了依靠科技进步，推动交通绿色发展和可持续发展；强调了以科技创新和信息化建设为引领、以人才队伍建设为保障，提高交通运输发展的软实力，增强发展的后劲。今后，在西部地区将形成数个科研条件优越的国家级行业研发中心，依托重大工程建设形成一批技术先进、实用性强的重大科研成果。

　　针对西部地区生态脆弱、自然灾害频发的特点，《规划纲要》强调了构建绿色交通运输体系和提高安全和应急保障能力，利用现代科学技术和信息技术，因地制宜推进西部地区交通运输发展，确保交通运输可持续发展。

　　西部地区川九路、思小路曾是全国生态公路的示范，今后10年，还将有更多具有重大示范意义和推广价值的低碳生态型公路、航道和港口工程在西部建成，引领“绿色交通”新风尚。

　　加大支持力度协力实现蓝图

　　为实现西部交通发展的美好蓝图，推动西部经济社会跨越式发展，《规划纲要》提出，将进一步加大对西部地区交通运输发展的扶持力度，包括提高公路项目的补助标准、加大内河航道及沿海港口的支持力度、明确提出重点项目建设继续向西部地区倾斜。

　　《规划纲要》明确，要继续坚持“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”机制，积极争取中央和地方财政性资金投入公路水路交通运输公益性事业。在编制交通运输发展五年规划及年度投资计划时，对西部地区交通建设项目在总量和结构上予以倾斜，落实中央支持西藏、新疆等地区发展的相关政策。加强对口支援，为西部地区交通运输发展引进资金的同时，引进技术、人才及先进的管理经验。

　　调动中央和地方两个积极性、形成发展的合力是西部大开发前10年取得巨大成就的重要经验，今后10年这一经验将继续得到充分应用。戴东昌表示，交通运输部将引导有条件的东部省市积极参与西部地区交通建设，按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”原则，开展多层次、多渠道、多形式的交通合作，积极探索建立市场经济条件下东西协作的公路水路交通建设新模式。

　　□链接

　　西部交通运输发展主要目标

　　■公路

　　到2015年，高速公路总里程达到3.6万公里；80%的现有国道达到二级及二级以上等级；基本实现所有具备条件的建制村通公路，80%的建制村通沥青（水泥）路，90%的建制村通班车（藏区达70%）。

　　到2020年，现有国家高速公路网中的西部地区路段基本建成；“八纵八横”骨架公路基本建成；基本实现有条件的县城（团场）和国家一类口岸通二级及二级以上公路；实现所有具备条件的乡镇、建制村通沥青（水泥）路、通班车。

　　（注：八纵即北京至磨憨、满都拉至防城港、银川至北海、甘其毛都至河口、银川至河口、策克至打洛、西宁至大理、阿勒泰至广州公路；八横即阿荣旗至伊尔克什坦、天津至喀什、青岛至拉萨、连云港至霍尔果斯、上海至喀什、上海至成都、上海至瑞丽、广州至昆明公路）。

　　■水运

　　到2015年，72%的高等级航道达到规划标准；内河港口新增1000吨级以上泊位80个左右。

　　到2020年，经长江和西江航运干线干支流出海的高等级航道基本形成；内河主要港口和部分地区重要港口建成规模化、专业化港区；沿海港口通过能力超过3亿吨，建成大型矿石、煤炭、原油装卸转运系统和集装箱运输系统。

　　■运输

　　到2015年，国家公路运输枢纽客、货运输站场建成率达到50%和40%。

　　到2020年，国家公路运输枢纽基本建成，西部地区每个国家公路运输枢纽城市至少建成一个功能较为完善的物流园区或货运枢纽；以港口和公路货运站场为依托的物流园区建设取得明显进展；初步建立农村物流服务体系。