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在“花城”广州的市中心，有一个弥足珍贵的湿地公园——海珠万亩果园湿地保护区。初次踏进这个湿地公园的人们，都会为“水在脚边流，花在身边开，鸟在树上叫，人在画里游”的景致啧啧称奇，大呼过瘾。 |HhUU1 !
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在一座经济高速发展、用地资源日渐稀缺的高度现代化的城市里，保存并呵护这样一片生态“绿肺”，意味着当政者需要付诸更多的智慧和心血。 Y2QlK1.8V
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近年来，为推进生态文明建设，给花城人民留下一片碧水绿地，广州市*河蟹*投入巨资，全力建设和保护海珠万亩果园湿地。而作为职能部门，市国土房管局海珠区分局更是在其间竭尽所能，创造性地摸索出了“只征不转”的保护建设新模式。 [p[Kpunr{l
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“只征不转”：探索湿地建设保护新模式 r Fdq \BSi
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海珠湿地位于广州市中心，占地1万余亩。 w UW+S5"K
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为保护好这片珍贵的自然遗产，广州市国土房管局海珠区分局自2007年起，先后到杭州西溪国家湿地公园、成都五朵金花观光休闲农业区进行深入考察，借鉴发展经验。在充分调研的基础上，海珠区结合自身实际，探索出了“只征不转”的建设保护思路：即由*河蟹*将湿地内的万亩果园集体土地征收为国有土地，通过立法确保其土地用途和土地现状不变，继续保留其农用地性质，并作为永久性生态用地保护起来，禁止在保护区内开展任何商业开发建设活动；湿地所在的村社可得到10%的留用地，用于发展集体经济，满足群众的长远利益需求。 0rjxWPc
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“只征不转”，规划先行。2009年，在编制《海珠区土地利用总体规划（2010~2020年）》时，海珠区分局进一步强调保护万亩果园湿地的重要性，将果树保护区纳入禁止建设区，提出在保护万亩果园湿地的基础上，建设一个集旅游、生产、生态多功能于一体的绿色生态区域；同时，将万亩果园湿地作为绿色生态隔离带，纳入中心区管理，为下一步争取政策支持奠定基础。 7L? ~;;L$
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2011年, 海珠区分局制定《广州市海珠生态湿地综合保护方案》并上报市国土房管局，明确建议采取“只征不转”的方式建设和保护万亩果园湿地，并就保护方式、保障措施、可行性等进行了全面分析。为推动《方案》申报批复，海珠区分局负责人多次随同市局、省厅领导进京，向国土资源部汇报《方案》，争取政策支持。海珠湿地保护区的土地征收方案，引起了国土资源部、广东省、广州市各级领导的高度关注，广州市委书记万庆良专门召开现场办公会，并多次拜会国土资源部部长徐绍史等领导；国土资源部副部长王世元、胡存智以及部相关司局负责人，也先后就广州市提出的“只征不转”方案，到万亩果园湿地进行实地调研。 gtVI>D'(W
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经过努力，2012年3月，《万亩果园湿地保护区土地征收方案》得到了国土资源部的正式批复。 g' H!%<
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“海珠速度”：创造一个月征地万余亩的奇迹 7p@qzE
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海珠万亩果园湿地整体征地面积为10762亩，覆盖8个集体经济联合社，涉及9900户农民。如此大的征地规模，要想做到和谐、高效征收，首先必须制定一个科学合理的土地征收补偿方案。 / wH ]OD{
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为保障被征地群众的利益，海珠区分局在征询相关法律法规的基础上，充分结合当地经济发展情况，特别是参照了附近海珠湖的征地补偿标准，最终确定了补偿方案。海珠区分局牢牢把握留用地和社保这两个关键性问题，深入细致地做村民的思想工作。一方面，加快落实留用地选址，将10%的留用地留给集体经济组织，允许村集体按照城市规划建写字楼、商务中心、星级酒店等商业设施，与湿地公园进行配套，使得集体经济实力得到壮大，村民收入大大提升。另一方面，在社保政策范围内，为社员争取最优标准补贴，重点是维护被征地人员的养老保险权益，以解除其后顾之忧。此外，社员还可以优先在果园湿地保护区内获得就业权。 (lTM^3
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由于标准明确、政策优厚，征地工作得到被征地群众的广泛支持和拥护。 7`| $uIM`
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在国土资源部批复《万亩果园湿地保护区土地征收方案》之前，海珠区分局做了大量的准备工作，从2011年5月起，先后完成了征地摸查、征地范围界址初步划定、征地资金测算和评审等10多项前期工作。征地工作铺开后，海珠分局人员加班加点做好房地测量，并与城管执法分局协同执法，及时查处突击违法用地行为。 qZG "{8
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正因为前期准备充分，所以从2012年3月中旬到4月中下旬，10762亩土地的征收工作仅用了一个月时间，其间没有采取任何强制措施，没有发生一起影响社会和谐稳定的事件，整个征地过程所用的时间，比市委、市*河蟹*的要求提前了将近半年。市委书记万庆良高兴地说，这是征地的 “海珠速度”。 vfcj,1
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2012年6月1日，海珠万亩果园湿地占地1000亩的一期工程建设正式动工。 Mm+_>
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生态文明：打造人与自然和谐共处的城市空间 50Pz+:
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今年国庆节期间，海珠万亩果园湿地公园一期建成并开园。 Q V4{=1A
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广东省委书记汪洋、省长朱小丹、省政协主席黄龙云等领导出席了开园仪式。汪洋在讲话中充分肯定：海珠湿地保护开发建设不仅是一项生态工程，更是广州打造产业转型升级良好环境，提升城市总体竞争力的重要举措。 O: :X$O7
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海珠万亩果园湿地在建设和保护过程中，受到了各级领导的高度关注。万庆良说，要将万亩果园湿地打造成代表广州花城、绿城、水城城市品牌的亮丽名片。海珠区委书记姚奕生则风趣地说：现在城市人的需求，是既要有高收入，也要有绿色生活。海珠区要做的，就是打造居民能被鸟儿叫醒、能数星星、能看月牙的绿色生态环境…… e>z3 \4
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党的十八大提出大力推进生态文明建设，强调要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。特别是提出要优化国土空间开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。海珠区建设和保护湿地，不仅调节了城市生态环境，促进了城市发展，而且顺应群众的期盼，这或许正是海珠湿地征地工作得以顺利推进的根本原因。 %Nzg~ZPbmT
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在保护和建设海珠万亩果园湿地的基础上，2012年2月，广州市委十届二次会议提出了建设“海珠生态城”的战略部署，决定以万亩果园湿地、海珠湖为基础，整合资源打造具有岭南水乡特色的“生态城市示范区”、建设“花城、水城、绿城的样板区”。 AEe*A+
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面对新的目标任务和挑战，广州市国土房管局局长李俊夫果断提出了“抓好土地管理创新，发挥土地引领保障作用”的思路，在严控土地利用规模、严格保护基本农田的基础上，积极盘活区域内的存量土地，提高土地利用效率，全力保障生态城建设用地需求。“我们要以万亩果园湿地保护为基石，继续发挥土地房屋管理的基础性作用，把握建设海珠生态城的有利契机，为广州走新型城市化发展道路贡献力量。”海珠区分局局长孙晓霞对此满怀信心。 E@Q+[~H }
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即将结束采访的时候，记者了解到，海珠万亩湿地公园有望在2013年获批国家级生态湿地公园，成为国内少有的、位于城市中心的国家级生态湿地公园。而到那时，海珠万亩湿地公园二期工程也将建成。届时，花城生态环境更优美，市容更美丽！
