认真研判形势科学谋划未来<br>——国土资源部党组务虚（扩大）会议部分发言摘登 [复制链接]

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只看楼主倒序阅读使用道具楼主发表于: 2012-12-20

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　　必须通过改革寻找出路

　　□国家土地督察上海局局长高向军

　　当前利用常规办法和手段解决土地管理的矛盾和问题，难以摆脱“两难”境地，必须通过改革寻找出路，这也是十八大对各项工作提出的基本要求。

　　十七大以来，在部党组的正确领导下，始终坚持改革规范，徐绍史部长要求“及时总结规范，持续探索创新”，土地管理制度改革不断取得新突破，形成了“1+8”等一系列政策成果。但也要看到，已有的这些政策还不能完全满足落实科学发展观的要求，一是土地资源瓶颈问题始终没有得到彻底解决，二是存量土地资源由于现行土地市场政策制度原因难以优化配置、有效利用。制度原因不改革，制约瓶颈不解决，就难以在可持续发展前提下统筹、平衡和破解“两难”。所以，必须要进行改革，转变职能，创新制度。

　　

　　

　　

　　改革是出路改革靠大家

　　□国土资源部调控和监测司司长刘随臣

　　党的十八大提出五位一体总布局，到2020年实现国内生产总值和人均收入翻番，国土资源管理面临巨大挑战和压力。

　　第一个挑战，耕保压力非常大。坚守耕地红线、生态文明、美丽中国等新要求，退耕还林、还草呼声将更加强烈，进而对土地利用总体规划等造成冲击，对试行和开展的土地综合整治，低丘缓坡、未利用地开发等形成重大影响。第二个挑战，资源管理和利用方式与发展要求不适用，将会对工作造成很大冲击，对能力提出空前挑战。第三个挑战，保障发展和保护资源两难局面将更加突出。

　　解决问题，要靠改革，遵循整体推进、逐步推进、局部试点突破的原则，在继往开来上下功夫。继往，一是坚持对国土资源功能定位和认识不动摇，国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代，这是多年来国土资源部门艰苦努力取得的宝贵认识，被中央认可，也被广大群众认可，尤其是在大部制改革的背景下，要宣传和坚定这种功能定位和认识；二是对国土资源管理工作规律性探索和认识要清醒，对国土资源工作的顶层设计和总体布局要坚持；三是对国土综合整治、找矿突破、党务业务建设等重点工作要坚持。开来，一是制度建设、制度供给、改革创新的道路要拓展，二是生态文明建设、服务民生的措施要跟进，三是国土规划、资源保护与开发管理的制高点要占领。

　　改革很重要，改革是出路，改革靠大家，改革不仅是革我们自己的命，在某种程度上是救我们的命，改革不是简单地放部门的权，而是从更高的层次上来制权。

　　

　　

　　

　　节约集约，以有限土地支撑无限增长

　　□江苏省江阴市国土资源局局长蒋和兴

　　江阴是人口大市、资源小市，以全国万分之一的土地、千分之一的人口，创造了超过全国二百五十分之一的地区生产总值，这一成效的取得，得益于多年来探索出一条符合江阴特色的节约集约用地之路，总结完善了“江阴节地十八法”。

　　然而，当前江阴土地开发强度偏高，经济先发优势导致资源先发劣势，优化土地空间格局迫在眉睫，按照党的十八大关于国土资源管理的新部署、新要求，我们将重点在三方面加大创新力度，加快实践步伐，实现以有限土地支撑无限增长。

　　一是有效控制总量，以土地利用总体规划统筹城乡规划、工业集中区规划和各类专业规划，严格掌控建设用地扩张的布局、结构和时序安排，充分发挥土地供应对经济社会转型发展的引领作用；进一步提高供地门槛，对投资不足2亿元、用地不足15亩的工业项目，不再单独安排用地；创新相关政策，鼓励社会资本投资建设高标准工业厂房，为中小企业发展提供保障。

　　二是积极盘活存量，向存量土地要空间、要产出、要效益；加快淘汰落后产能步伐，对全市确定的650家“五小企业”排定关停计划。

　　三是逐步减少增量，进一步强化建设用地定额管理，提高土地使用标准对各类土地利用的刚性约束，在全社会形成节约集约用地共同责任机制，全面提高市场配置在土地供应中的基础性作用，逐步提高用地成本，通过差别化供地手段，倒逼经济社会转型，适时推进减量规划，倒逼节约集约，提升生态品质。

　　

　　

　　

　　保护坝区农田开发低丘缓坡

　　□云南省丽江市国土资源局局长王育勤

　　丽江是全国闻名的旅游城市，全市每年有近6000亩坝区农田转为建设用地，37%的坝区农田已被建设占用。

　　“十二五”期间，丽江市城镇化率每年将增加1个百分点以上。如果沿袭传统用地模式，坝区农田将逐步用尽，丽江旅游赖以生存发展的坝区田园风光和纳西村落民居文化，也将不复存在。

　　丽江市按照建设生态文明的总体要求，以土地利用总体规划为指导，充分衔接城镇近期建设规划和林地保护利用规划，同步调整完善，实现“三规合一”，着力打造山水田园城市、高原风光城市、民族文化旅游城市。全市规划低丘缓坡土地综合开发利用区10个，新增上山项目50个，将原布局在坝区农田范围内的工业园区、学校等，调整到了适宜开发建设的山地，增加耕地保护面积11.8万亩。全市坝区基本农田保护面积从37.2万亩，提高到42.8万亩。

　　为切实保护坝区农田，丽江市在火车站建设过程中，不惜花费巨资，优化丽香铁路线路走向，力避风景名胜区和坝区良田，打破客货站合建常规，历经多次选址，在低丘缓坡区域分址建设火车客运站和货运站。

　　

　　

　　

　　三位一体管理加强耕地保护

　　□国土资源部耕地保护司司长严之尧

　　近年来，国土资源部党组抓制度创新、制度供给，抓管理方式转变和工作作风转变，耕地保护在两难局面中仍取得显著效果，这些经验很不简单。

　　一是利用1+6的措施破解了“双保”困局，有效扭转了耕地净减少的趋势，坚守住了18亿亩红线。二是利用“一张图、综合监管平台”，让每年2万多个占补平衡项目落地的真实率达到99%以上。三是加强规划统筹，注重机制创新，积极聚合资金，有序推进高标准基本农田建设。四是实行国家管总量、批规模，地方定项目、管落地的思路，深入推进用地审批制度改革，审批周期不断缩短，效率不断提高。

　　耕保工作存在的深层问题不容忽视。当前耕保工作主要面临几大掣肘：一是协调能力不强，行政和经济手段并举的机制尚未形成，行政成本居高不下；二是占补平衡国家统筹的政策还没有落实，部分省市落实占补平衡工作难以为继；三是保护耕地的补偿资金来源制度没有形成，种粮比较效益过低，耕地质量存在递减风险，甚至出现撂荒现象；四是受外部制度的影响，地方*河蟹*重增长速度、轻耕地保护，重低成本征地、轻老百姓利益的思想比较普遍。

　　“空谈误国、实干兴邦”，“打铁还须自身硬”。目前，耕地保护制度改革已经进入深水区，只有继续脚踏实地、勇于创新才是出路。总体思路是：立足本职、不断创新优化制度，加强横纵向协调，改善制度落实环境，提高制度效果。就近期来说，一是完善“三项制度”，完善管护性保护，健全建设性保护，探索经济激励性保护。二是推行“三位一体”管理，坚持数量管控，加强质量管护，兼顾生态维护，实现“数量、质量、生态”三位一体的管理目标。三是努力实现“三保并重”，保护好耕地资源，提升保障发展的能力和水平，保证农民合法的土地权益。

　　

　　

　　

　　推动资源利用方式根本转变

　　□国土资源部矿产资源储量司副司长许大纯

　　我们在今后的工作中，要把储量管理做实，把监督管理和资源综合利用做强，把地质资料服务做优。

　　推进矿产资源节约集约利用，重点是高效采选、高效利用及矿山生态环境的保护和恢复。要大力推广先进适用技术，发挥“技术红利”在资源节约中的关键作用，发布第二批先进适用技术目录，建立先进适用技术推广平台。要积极推进矿产资源节约与综合利用长效机制建设，发布我国首个节约与综合利用评价指标体系，为落实资源节约提供考核标准；继续分矿种制定“三率”标准，作为资源合理利用的“红线”；推进监管信息系统的全面使用，建设矿产督察信息系统等。

　　深化储量管理改革，一是要健全管理，推进现在的以勘查储量管理为主向勘查、开采消耗的全过程储量管理转变，重点是健全和强化矿山开采消耗过程储量管理；二是要完善制度，研究制定《矿产资源储量管理条例》；三是理顺体制，重点是推进储量评审机构体制改革；四是强化队伍，加快推进水平评价类矿产储量评估师制度建设，开展储量评估师考核、遴选工作。

　　

　　

　　

　　切实保障拆迁户的合法权益

　　□福建省晋江市国土资源局局长张健龙

　　坚持为民征迁，而不是为利征迁，为民建城而不是为利建城，是征迁成功的根本所在。总结晋江的征迁经验，归结到一句话，就是“把群众的利益高高举过头顶”。

　　晋江市确定了“为民建城、共建贡献”的主导思想，坚持安置房建设、大型基础设施、公建项目“三个先行”，把城市品位和民生保障摆在至高的位置，得到广大群众的拥护。在征地拆迁方面，晋江市制定了15个规范性文件，构建了统一的、规范的、标准的城建管理体系，使全市土地征用、房屋拆迁等标准实现统筹统一。在具体操作中，晋江市牢牢扭住4个“关节点”，做到坚持标准、全程公示、统筹统一、加强监督。

　　我们深深感到，从拆迁政策制定到具体工作落实，只要自始至终、一以贯之，切实保障拆迁户的合法权益，就会得到群众的理解和支持。同时，要把群众当做自家人，把群众的事当做自己的事，以情感人，以情动迁。

　　

　　

　　

　　督察的生命力在于创新

　　□国家土地督察济南局局长赵龙

　　督察工作必须妥善处理好以下关系：一是规范与创新。督察的生命力在于创新。督察没有可资借鉴的经验资本，不能用固定的框架和模式限制创新的动力，更不能为了规范而创新。应在实践的总结中寻找更合理、更科学、更有效的工作方法和工作路径，不断促进督察效用的最大化。二是重点与全面。应强调以突出重点来推动全面，而不是以追求全面而抹淡重点。在业务体系建设上，应抓住主要矛盾，宜粗则粗，当细则细，力戒面面俱到，不轻不重，影响效率。三是衰减与持续。随着时间的推移，地方习惯了督察业务的一些做法或者摸清了底线底牌，会造成督察效能的衰减。应不断查找薄弱环节，分析原因，探寻和强化手段方法，保持一项制度效果的持续性与延续性。四是目标与方式。督察的最终目标是促进土地的高效利用，促进土地利用和管理秩序的根本好转。任何时候，都不能忘记、抛弃、偏离这一目标，任何方式、手段都要为这一目标服务，以不负督察使命。

　　

　　

　　

　　加快基础地质工作保障和促进找矿突破

　　□中国地质调查局副局长王研

　　2013年是全面实现找矿突破战略行动三年目标任务的关键之年。我局将贯彻落实地质找矿新机制，准确定位公益性地质工作，发挥好统筹部署、基础先行、科技引领、业务支撑和信息服务的作用，切实做好与地勘基金、商业性地质工作的衔接，促进找矿突破和“358”目标任务的实现。

　　加快基础地质调查。以重点成矿区带为单元，按整装勘查区、找矿远景区和成矿区带三个层次，统筹部署区域性地物化遥等基础地质调查工作，大幅度提高地质调查工作程度。深化对重点成矿区带的地质背景、成矿条件和成矿规律的认识。确保2013年完成首批47片整装勘查区的1∶5万区调、航空物探、化探等基础地质调查与矿产远景调查，2015年完成第二批 31片整装勘查区和基本完成重要找矿远景区的基础地质调查，2020年基本完成重点成矿区带的基础地质调查。

　　加强重点地区重点矿种矿产资源调查评价。分解落实 “358”目标任务，加快推进潜力评价等专项成果的提升与应用，重点在整装勘查区、重点勘查区、找矿远景区和重点成矿区带开展矿产资源调查评价，促进铁、铜、铝等重点矿种找矿目标实现。对锰、锡及钾盐“358”目标实现难度大的矿种，加强异常查证、矿点检查和勘查示范，促进后续勘查的跟进。

　　

　　

　　

　　当好土地管理制度改革的探路兵

　　□广东省深圳市规划和国土资源委员会主任王幼鹏

　　深圳30年改革开放历程，土地管理制度改革是其中最浓重的一笔。国家赋予了深圳在土地管理制度改革先行先试的使命，我们也有信心通过推进更高水平、更广领域、更深层次的改革，在土地管理制度改革方面继续当好“探路工兵”，为全国土地管理制度改革提供鲜活案例和政策储备。

　　深圳的改革按照“严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控”的总体要求，从顶层设计、关键领域突破、配套制度建设三方面统筹改革试点。今年，改革主要是抓热点、攻重点、破难点，围绕五条线推进：围绕存量土地开发利用，寻求改革突破；围绕主题主线，寻求改革突破；通过试点探索，寻求改革突破；创新土地立体化利用，提升节约集约利用水平；创新土地调控方式，加强生态用地保护。

　　深圳将沿着社会主义市场经济的改革方向，继续深化改革试点，加快实现制度创新和突破。一是以明晰权益为核心，健全土地权利体系；二是以市场化为导向，加快土地要素高效流转；三是以土地二次开发利用为重点，创新土地利益共享机制。同时，强化新增建设用地管理，加快建立土地利用总体规划的市级和功能片区两级体系，理顺土地利用总体规划编制、审批和调整权限。