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     目前，山东省建设厅发布《关于促进山东省勘察设计行业发展的指导意见》，里面有关于设立分院的执业人员要求，如果执行的话，有关注册人员的需求将大增，省级大院也可能存在缺口。大家讨论下，详见下文

工程勘察设计行业作为技术密集、智力密集型的现代服务业，在提高工程建设投资效益、转变经济发展方式、加强节能减排、保护生态环境和确保工程质量安全等方面肩负着重要责任，在工程建设领域落实科学发展观及实施国家产业政策方面发挥着重要的引领和主导作用。当前，我国正处于加快推进新型工业化、信息化、城镇化的关键时期，为全面贯彻落实党的十八大精神，促进全省工程勘察设计行业持续健康发展，结合我省实际，提出如下指导意见。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以贯彻实施《山东省建设工程勘察设计管理条例》为主线，以建大院、出大家、创大作，促进行业做大做强为目标，推进企业改革与转型升级，规范市场秩序，优化行业发展环境，打造诚信行业，促进技术、管理和业态创新，不断提高勘察设计质量与水平，为全省经济社会发展做出更大贡献。
二、发展目标
（一）队伍建设目标
促进勘察设计企业改革与合并重组。大企业做大做强，中小企业做精做专，力争五年内，全省有3-4家勘察设计企业进入全国百强、2-3家取得综合甲级资质，形成以大企业为主导、大中小企业协调发展、层次合理的勘察设计队伍，全行业的整体实力明显增强。
（二）市场监管目标
健全勘察设计市场动态监管机制，完善市场检查与抽查制度与措施，加大市场清除力度，强化行业自律，加强诚信建设，规范勘察设计市场行为，营造良好的市场环境。实施“走出去”市场战略，引导企业在巩固省内市场占有率的基础上，积极开拓省外、境外市场，不断提高企业市场竞争力和市场占有率。
（三）质量管理目标
增强“质量第一”的责任意识，督促企业完善内部质量管理体系，强化企业和人员质量责任。加强勘察设计审查力度，重点是勘察前置审查、初步设计审查、超限审查和抗震审查、施工图审查，确保工程质量安全。加强地方标准和行业标准编制工作，以标准设计促进工程勘察设计规范化。
（四）技术创新目标
建立健全技术创新体系，提高勘察设计企业自主创新能力，着重提升原始创新能力和集成创新能力。积极促进专有技术、集成技术研发，大力提高勘察设计计算机应用和信息化建设水平，创建企业特色品牌，提高核心竞争力。
（五）人才建设目标
建立人才培养和选拔机制，推出不同层次的优秀人才。重点培养选拔大师级人才，造就一批行业技术领军人物；积极培养优秀勘察设计师、优秀青年勘察设计师，形成合理的行业技术人才梯队。积极培养优秀经营和管理人才及技术与管理复合型人才，提升企业经营管理水平。
三、主要任务
（一）深化行业体制机制改革
1．深化体制改革。积极引导勘察设计企业利用中央政策加快实施改企建制工作，重点加大对省直事业编制的大型勘察设计单位改革的指导和推动。通过改革逐步转变为适应市场经济要求的自主经营、自主创新、自我发展和自我约束的企业法人实体和市场主体。在深化体制改革的同时，积极推进“并购重组”、“强强联合”、“强弱联合”、“弱弱联合”，推进勘察设计企业战略整合；通过实施“走出去”战略，促进省内企业与国内外优秀企业战略合作等。
2．推进企业经营模式的转变。采取多种措施，引导我省大中型勘察设计企业向“一业为主、两头延伸、横向拓宽”、为业主提供建设工程全过程、工程全寿命周期管理服务，推进企业做大做强。大中型勘察单位应逐步将技术层与作业层分离，技术层向岩土工程咨询公司发展，作业层向钻探、打井等专业化劳务企业发展。大中型建筑设计单位应选准突破口，逐步进入以工程设计为基础，以民用和公共建筑项目管理总承包为核心竞争力的高端服务市场；大型工业专业设计院可以向具有设计、采购、施工管理、试车考核等全功能的国际型工程公司发展。同时，积极培育发展专业化、特色化的设计事务所。通过“转型升级”，加快我省勘察设计企业的专业化改组和改造，营造不同层次的市场竞争实体。
3．推动企业品牌建设。促进各勘察设计单位加强企业文化和品牌建设，凭借自身的技术实力、设计水平、服务水平和管理水平，努力培育先进的企业文化，树立良好的企业品牌，提升企业综合素质，形成持续发展的软实力。加大我省优秀勘察设计企业宣传，逐步企业和行业的提高社会认可度和知名度。
4.加强行业发展战略研究。改变勘察设计企业“重经营、轻管理”的惯性思维，积极引导企业加强发展目标和发展战略研究，以全国勘察设计行业乃至全球同行业的发展状况作为参照，审视和评判企业自身竞争力，重新思考企业的市场定位，尽快制定以市场为导向、符合自身实际的发展目标和发展战略规划。大型企业拓宽服务领域，做大做强；中小型企业突出主业，做精做专，形成特色。要完善实施发展规划的机制和措施，加强管理，有效运营，促进行业可持续发展。
（二）优化行业市场环境
1．严格市场准入。从严控制新成立企业资质的审批，鼓励现有企业资质增项、升级，引导企业做大做强。要加强对分支机构的监管，严格省外勘察设计企业进鲁备案管理。对于省内勘察设计企业在省内已设立的分支机构，给一年的过渡期，到2013年底，原则上在省内不允许设分支机构。确需设立的，分支机构必须在当地工商注册，注册资金与总公司资质等级相适应，注册师及其他技术人员配备情况不得低于总公司资质最低标准，有固定办公场所和严格的内部质量管理制度等，并经省建设行政主管部门批准。
2．加强市场动态监管。严格按照《山东省建设工程勘察设计管理条例》及有关法律法规的规定，认真执行《山东省建设工程勘察设计市场动态监管办法》，严厉查处恶性压价竞争、乱挂靠、围标串标，非法转包、分包，以及在资质申报中弄虚作假等各种违法违规行为，维护市场公平竞争。
3．推进行业诚信体系建设。制定山东省勘察设计企业及施工图审查机构信用等级评定办法和山东省工程勘察设计单位、施工图审查机构及从业人员诚信记录认定标准，逐步健全统一、有效的行业诚信奖惩机制。加快建立完整的工程勘察设计单位、施工图审查机构和从业人员的信用档案，及时采集和公布诚信信息，加强对单位和从业人员诚信行为的监督。
4．完善招标投标制度。加强对工程勘察设计招投标方式的研究，遏制重商务标、轻技术标的行为，完善有关工程勘察设计招标投标管理办法，探讨符合勘察设计行业特色的招标投标形式。进一步完善优化勘察设计激励办法，积极推行优质优价，提高勘察设计质量水平。
5．加强行业自律。充分发挥行业协会的自律作用。继续实施“绿色通道”管理制度，对“绿色通道”单位实施动态管理，在诚信评价中获得最高级别的企业，优先进入“绿色通道”；对有不良行为记录的企业，清出“绿色通道”。
6．健全勘察设计风险防范机制。进一步完善按市场模式运行的工程勘察设计工程保险、担保制度。对影响社会公共利益的勘察设计项目，积极引导运用保险、担保机制分担风险，保障工程勘察设计单位稳定经营、持续发展。
（三）加强质量安全监管
1．继续强化初步设计审查工作。除交通运输、水利等专业建设工程项目的初步设计审查，按照国家有关规定执行外，其他政府投资的大中型建设工程项目，按省市分级审查审批的模式，均要纳入住房和城乡建设主管部门的审查范围。
2．加强抗震审查。加强新建工程抗震设计设防审查。超限建筑工程初步设计文件编制完成后，各市要严格按照规定督促建设单位向省住房城乡建设行政主管部门申请抗震设防专项审查；同时，加强学校、幼儿园、医院等建筑工程设计文件的抗震设防专项审查力度。
3．继续推行勘察前置审查。严格按照《山东省建设工程勘察设计管理条例》及《山东省建设工程勘察质量管理办法》的有关规定，强化勘察前置审查。无勘察文件依据、勘察文件未经审查或者经审查未通过的，建设工程设计企业不得进行建设工程设计。
4．严把施工图审查质量关。施工图审查机构除应按照国家和省的有关规定进行审查，严把质量关。此外，还应承担起政府助手的职责，在节能、环保和新技术、新工艺的推广应用方面发挥应有的作用。
5．加强行业标准建设。加快技术创新成果向技术标准转化，加快地方勘察设计标准的编制、修订进度，提高标准编制质量。深化技术标准制定的前期研究，提升标准制定水平。积极组织有关单位编制建设工程通用标准设计和建筑相关产品应用标准设计。
（四）增强企业自主创新能力
　　1．推动设计创新和原创设计。营造宽松、自由的创作环境，尊重设计师的劳动创作成果，加强设计方案的知识产权保护。提倡和鼓励省内企业与国外、省外优秀企业合作设计。积极开展创意设计竞赛评比活动，拓展创作思路，繁荣创作市场。
　　2．加强技术创新，推进科技成果应用。工程勘察设计企业每年应按企业总收入的一定比例用于科研投入，建立健全技术创新体系。鼓励大型骨干企业创建技术研发中心，开发具有自主知识产权的专利和产品。鼓励支持企业与高校、科研单位进行合作。
　　3．健全创新激励机制。加强对科技创新工作考核力度，把科技进步情况列入经营者的业绩考核和评比，对技术创新方面有突出贡献的企业和勘察设计人员给予表彰和奖励。
（五）夯实人才兴业基础
1．优化人才发展环境。引导和鼓励各勘察设计单位将人才建设作为一把手工程，积极实施企业人才品牌战略，既要打造具有重要行业影响的专业拔尖人才，也要培养懂管理、会经营的复合型人才。要为各类人才提供更加优越的学习和创作环境，使优秀人才摆脱繁重的设计任务，让他们有更充裕的时间进行学习创作。要创造条件，让优秀人才到国内外知名高校、著名设计单位或设计大师事务所进修实习。要积极与国内外知名设计单位进行方案合作设计，让优秀建筑师在实际设计中与设计大师学习交流，提高业务水平和知名度。要建立有利于人才成长的长效机制，改进人才工作方法，规范人才管理，为各级各类人才创造更加优越的发展环境，用事业凝聚人才、吸引人才，用机制激励人才、留住人才，形成人尽其才、人才辈出的良好局面。
2．加快培养领军人才。引导工程勘察设计单位建立健全高端人才培养、引进、考核和激励机制，推出不同层次的优秀人才，在培养选拔大师级人才、优秀勘察设计师、优秀青年勘察设计师等方面开展工作，选拔和造就一批行业技术领军人物，通过业绩宣传，经验交流，发挥模范带动作用，激励更多优秀人才脱颖而出。要分不同层次开展各类评选活动，形成合理行业人才梯队。行业协会要开展各类高级论坛和学术交流活动，为我省优秀人才与国家勘察设计大师学习交流创造条件。
（六）加强行业信息化建设
充分发挥政府、行业协会和企业的综合作用，共同推进行业信息化水平的提高。加快建立行业建设工程全过程信息化平台，建立行业数据库和行业信息化标准体系，为实现信息化和工业化的有机融合提供基础数据支持。鼓励和督促工程勘察设计单位加强信息化体系建设，提升信息化技术的应用水平。培育和发展一批信息技术应用达到行业国内领先、国际先进水平的典型企业，引导行业提高信息化水平。借鉴和吸收国内外先进适用的工程勘察设计集成软件系统，鼓励与支持专业应用软件的研发与推广，积极探索“物联网”和“云计算”等新技术在行业信息化中的应用。通过整合信息资源，优化业务流程，利用集成化和智能化技术，完善提升已建立的信息系统并深化应用，构建协同工作平台，促进企业管理与技术创新，增强核心竞争力。
四、保障措施
（一）加强政府指导及组织协调
市县两级政府主管部门要坚持从工程勘察设计行业改革发展的大局出发，密切配合，有效协调，积极创新监管方式，建立健全监督检查制度，综合运用法律、行政、经济等多种手段，加强质量安全和市场监管，严厉打击各种违法违规行为。要高度重视勘察设计在提高工程建设质量和效益，建设资源节约型、环境友好型社会的基础性作用，充分发挥政府职能，积极在加快行业立法，深化行业改革，推动企业发展，培育维护统一开放、竞争有序的勘察设计市场等方面加强指导、协调和监管。
（二）认真落实企业责任
工程勘察设计单位要按照本指导意见的部署，结合各自优势及特点，明确发展目标，深化内部改革，积极探索适应市场需要的内部管理机制，建立适应自身特点的企业管理制度和经营模式。工程勘察设计单位要自觉维护市场秩序，加强诚信建设，自觉接受政府主管部门的检查、监督，对实施中出现的问题，要及时向有关部门反映情况，提出意见和建议。
（三）充分利用施工图审查机构作用
各施工图审查机构要积极配合政府主管部门落实好该指导意见。要充分利用施工图审查资源，在做好质量监管的同时，通过施工图审查政策性和技术性审查，推动诚信行业建设。
（四）积极发挥行业协会作用
行业协会要密切联系企业，了解企业需求，进一步加强与政府部门的沟通联系，体现工程勘察设计行业代表的作用，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
行业协会要加强行业调查研究，为政府部门制定相关政策法规提供依据。要积极组织多种形式的培训和交流等活动。要进一步健全行业自律机制和行业诚信体系建设，加强从业人员职业道德建设，规范企业行为，维护行业声誉和利益，在推进行业改革和发展方面发挥更大作用。

严格省外勘察设计企业进鲁备案管理

这个比较狠

地方保护，太狭隘！

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