[热点探讨]矿山环境保护与恢复治理和规划环境影响评价 [复制链接]

第一部分矿山环境保护和恢复治理 "W"^0To  
1、现状和趋势 KxK,en4)+  
2、工作思路 e:Y+-C5  
3、环境影响分区评估
=( |%%,3  
4、保护分区和重点工程 ^'E^*R  
5、建立和完善责任机制和补偿制度 _l9

fNf!@  
6、建立动态监测体系 y#B=9Ri=z  
7、政策措施 *"WP*A\1  
第二部分矿产资源规划环境影响评价 ywJ [WfCY  

第一篇 矿山环境保护与恢复治理 Lbrl CB+  
一、矿山环境现状与趋势分析 Uap0O2n  
（一）我国矿山环境问题及现状特征 yF(9=z"?  
     AB/${RGf+  
1、矿山环境问题及现状 THhxj)  
     Oq~{HJ{  
2、我国矿山环境问题整体态势及特征 0RA#Y(IR  
1"Oe*@`pV  
e-y$&[  
GKIzU^f  
cEu_p2(7!B  
（1）地面变形问题 ((A@VcX  
（2）“三废”问题 yS~Y"#F!.  
     ①气相废弃物 @/kI;8  
     ②液相废弃物 z)hK2JD  
     ③固相废弃物 U\lbh;9G  
（3）矿山水生态失衡问题 N62;@Z\7  
     ①岩溶充水矿床 yZ6WbI8n  
     ②西北采煤保水 jdG2u p  
（4）沙漠化问题 a%Q`R;W  
（5）水土流失问题 <@(\z   
!6=s{V&r1  
2、我国矿山环境问题整体态势及特征 dPu
27 "  
b
s|gQZG  
（1）我国生态环境整体恶化的态势仍没有得到扭转，矿产资源开发利用问题突出 y[$UeE"0  
h@R n)D  
（2）资源开发利用的效率低下是造成生态破坏和环境污染的主要原因 OU%"dmSDk  
Hj>9#>b  
（3）治理难度越来越大，矿山环境问题有可能成为全面小康社会建设的约束瓶颈 $/"Ymm#"\Y  
（二）矿山环境保护与恢复治理工作回顾 m+'1c}n^7  
u!D?^:u=)  
1．完成全国矿山环境调查，开展矿山环境保护与治理规划编制工作 #6\mTL4vg  
2．积极推进矿山环境保护的规章制度建设 zgjgEhnvU  
3．加强矿山环境治理项目管理 8(4!x$,Z5  
4、矿山环境治理的主要内容与重点 .t\J@?Z  
5、全国矿山环境治理成效  Culv/  
6、矿山地质环境治理项目实施情况与效果 -Ct+W;2  
~$6`
e:n  
当前我国矿山地质环境治理的主要内容包括： !O"2)RU1  
CbM~\6R  
①因采矿活动造成的地面开裂、沉降、塌陷、崩滑流等地质灾害问题； esTL3 l{[  
>bV3~m$a+  
②因采矿活动引起的区域性地下水水位下降、地下水干枯、危损尾矿坝等环境地质问题； \m|5Aqs  
OE(y$+L3_I  
③因采矿活动形成的矿山尾矿的治理和综合利用。 X'$H'[8;C  
$O\m~r4  
h81giY]  
治理重点包括： xBxiBhqzF  
①东北老工业基地的能源、铁矿开采区 3y.+03 W  
②西北生态脆弱区的能源、有色金属矿开采区 Fxa{ 9
'99  
③长江中下游经济发达区煤、金属开采区 E|9`J00  
④华北地区煤、铁、非金属开采区 [xM&Jdf8  
⑤西南地区的铁、有色金属、磷硫化工开采区 R-zS7Jyox  
⑥红水河流域铅锡多金属开发区、云－贵－川磷硫化工矿区。尤其是长江上游重点生态环境保护区和滇池地区周边的矿区等 h<?Px"& J  
⑦其它矿山环境地质问题严重矿区。 ]mtiIu[  
t8RtJ2;  
矿山地质环境治理项目实施情况 &I-:=ir  
0"e["q{|  
2003——2004年度批准的244个项目全部实施，但是，工程进度相差悬殊。 bJMsB|r  
Rp2h[_>
 
截止2006年5月底，竣工验收项目104个项目，还正在施工的项目 140个项目。 OiAuL:D  
AAfU]4
u0S  
投入总费用9.3333亿元，其中：中央财政投入资金 5.779亿元，地方财政配套资金6.11亿元，矿山企业自筹0.9182亿元。 }5PC5
3q
  
spP[S"gI  
实施效果显著，取得很多好的经验，也存在一定程度的问题。   ?cWwt~N9  
tF,`v{-up  
矿山地质环境治理项目实施效果 [O\)R[J  
tLKf]5}f  
①土地平整增加农业或工业用地，土地荒废的现象得到了解决。 k 76<CX  
②植树种草，恢复了矿山生态 。 .^A4w;jPU  
③尾矿库加固、地质灾害治理，保障了人民生命财产安全。 Mo3%OR  
④改善了矿区居民的人居环境。 A\S=>[ar-  
⑤缓解了政府、矿山与矿区农民的矛盾。 AB%i|t  
（三）新形势下我国矿山环境面临的问题与挑战 VTL_I^p  
1、历史时期矿山环境欠账太多，恢复与治理工作起步晚、起点低 02EX_tt),  
2、矿山环境问题严重，缺乏实时监测 6k@F?qHS  
3、要处理的“三废”数量愈来愈大，防治和治理的难度也越来越大 jjH2!R]^>  
4、矿山环境恢复治理资金存在问题 fPTLPcPP  
二、矿山环境保护与恢复治理的工作思路和工作内容 kO`!!M[Oo  
（一）矿山环境保护与恢复治理的工作原则 =,it`8;  
围绕矿山环境保护和治理这个中心 J1(SL~e],  
开展现状调查和分析 4j0;okQWV'  
进行环境分区，确定规划指标， 1:<n(?5JI  
确定保护分区和重点工程， &zgliT!If  
建立和完善责任机制和补偿机制 a\m=E#G  
监测体系 =),ZZD#J  
政策措施 `&x>2FJ  
（二）矿山环境保护与恢复治理的工作内容 el$@^Wy&$  
1、开展矿山环境现状调查与分析 Fp?M@  
2、进行矿山环境影响评估分区，确定矿山环境保护和恢复治理的指标体系。 K+/wJ9^B  
3、确定矿山环境保护区域目标，提出重点治理工程 KJ/Gv#Kj  
4、建立和完善责任机制和补偿机制 5+{oQs_  
5、建立和完善监测体系 p&\QkI=  
6、提出矿山环境保护与恢复治理的措施

三、矿山环境影响分区评估 F&p42!"  
（一） 评估原则 0ie)
$fi  
（二）评估工作内容 `;G@qp:A  
（三）评估工作级别确定 d\Up6F  
（四） 评估工作程序与方法 dL'oIBp  
（五） 评估结果和对策建议 =_E$* }  
-h|[8UG^b  
o:UNSr  
（一） 评估原则 1:7fV@jw  
1、评估分区的原则 d$\n@}8eZp  
9:%')M&Q  
2、评估分区主要参考的因素 {pXX%>  
（二）评估工作内容 'p!&&.%  
1、水环境问题 $bpu  
2、土地资源环境问题 >G?*rg4  
3、地质灾害问题 ?gAwMP(>  
4、对经济建设的影响 j?t
E#  
5、大气环境问题 =saRh)EM  
6、矿山环境问题防治的难易程度 oEZhKVyc.y  
iX2exJto  
（三）评估工作级别确定 .+8#&Uy  
1、评估区重要程度根据区内居民集中居住情况、重要工程设施和自然保护区分布情况、耕地面积等划分为重要区、较重要区和一般区三级。 \{*`-Pv  
2、矿山环境地质条件复杂程度按地下开采和露天开采归类，并根据区内水文地质、工程地质、环境地质和矿山地形地貌、开采情况等划分为复杂、中等、简单三级。 qMVuB
v  
3、矿山生产建设规模按矿种和年生产量分大型、中型、小型三类。 F{ 4k2Izr  
（四） 评估工作程序与方序 Z *tHZ7b  
1、 评估工作程序 +Y+fM  
（1）收集相关资料，进行分析汇总； u9q#L.Ij  
（2）确定评价因素和主要评价指标； 6e,IjocsB  
（3）进行综合计算分析和评价； JC$_Pg
!  
（4）确定环境影响分区的结果，并进行相应的验证和调整。 ~_CZ1  
s 64@<oU<"  
2、 评估工作方法 k;Qm%B  
（1）矿山环境影响评估一般以收集资料、野外踏勘为主。 S{XO3  
（2）矿山环境影响评估方法一般采用层次分析法、专家经验法、模糊综合评判法、相关分析法和类比法等方法。 Rbgy?8#9  
（3）对评估结果进行相关分析和验证 yHf^6|$8  
（五） 评估结果和对策建议 NU.4_cixb  
1、评估结果 rx#GrV*y  
（1）综合评估矿业活动对土地、水（地下水和地表水）、地质地貌景观、地质遗迹、植被等资源的影响与破坏； l:~ >P[  
（2）综合评估矿业活动已引发的地质灾害造成的损失和可能引发地质灾害的危险性； SdI>  
（3）综合评估采选冶过程中矿山排泄物（废水、尾矿、废石、煤矸石等）对水、土环境的污染； ~t*_  
（4）综合评估矿山环境保护、地质灾害防治、生态恢复、环境治理等工作程度及难度。 Hjs#p{t[  
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2Sc{E>[  
2、预测评估 ER!s  
（1）对于新建矿山和在生产矿山可以通过制定三废排放率、矿山恢复治理率，尾矿综合利用率三个指标来进行控制。 %dd B$(  
（2）对于闭坑矿山，可以通过对土地复垦率和环境恢复整治及重建矿业园改变用地用途等指标进行恢复治理。

四、确定矿山环境保护与治理分区，提出矿山环境恢复治理重点工程 DoeE=X*`k  
（一）矿山环境保护及治理分区原则和方法 .zW.IM}Z  
1、分区原则 5C-n"8&C&  
2、分区概述 ?ZKIs9E[m  
oB
!-JX9  
(二) 矿山环境保护与治理重点工程的部署原则和内容 rUB67ok*  
1、工程部署原则 o(i?_4E  
2、矿山环境保护与恢复治理工程的内容与实施规划 q+4<"b+6G  
cKwmtmwB  
（一）矿山环境保护及治理分区原则和方法 u]3VK  
1、分区原则 8Sf}z@~]  
根据矿山环境影响评估分区结果，结合矿山环境发展变化趋势分析，特别要考虑矿山环境问题对人居环境、工农业生产、区域经济社会发展造成的影响，按照区内相似，区间相异的原则，划分出不同等级的矿山环境保护与治理区域，主要包括：矿山环境重点保护区、矿山环境重点预防区、矿山环境重点治理区、矿山环境一般治理区，为开展矿山环境保护及治理工作提供依据。 !r*JGv=  
（一）、矿山环境保护及治理分区 W\ARCcTQ  
2、分区概述 We"\nOP  
（1）矿山环境重点保护区 n5#9o},oK  
主要包括国家地质公园、国家森林公园、旅游风景名胜区、城市饮用水源地、基本农田保护区、重要交通干道直观可视范围内以及其它不允许开采的区域等。 t<p4H
^  
（2）矿山环境重点预防区 lz#@_F|.*  
主要是指进行矿产资源开发，容易引发一系列矿山环境问题，造成较大生态破坏，严重危害到人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展的区域等。 Jj1lAg0  
（3）矿山环境重点治理区 UPuG&A#VV  
主要是指历史时期矿产资源开发对环境造成极大破坏，矿山环境问题对生态环境、工农业生产和经济发展造成较大影响的区域。重点考虑如下几方面： bwjLMWEVq  
t/x]vCP,2D  
:WSszak  
◆新中国成立前和计划经济时期建设的国有大中型老矿山、闭坑矿山和无法找到责任人的矿山，矿山环境问题严重。 Szj
ylUYV  
◆矿产资源开发造成的环境问题随时对当地人民生命财产构成严重威胁的矿山。 ;ejtP #$  
◆矿山环境恢复治理后社会、环境、经济效益明显。 OBM&N  
（4）矿山环境一般治理区 S }G3ha  
主要是指矿产资源开发对环境造成较大破坏，但破坏程度不如重点治理区强烈；矿山环境问题对生态环境、工农业生产和经济发展造成一定影响，但影响程度较重点治理区弱的区域，这些区域可作为矿山环境远期治理区。 y 0fI7:e3  
f1Gyl  
gEq";B%?  
(二) 矿山环境保护与治理重点工程的部署原则和内容 =~$)Ieu  
1、工程部署原则： U4y ?z  
（1）优先安排对人居安全及经济社会发展影响大、危害严重、治理效果显著的国有大中型矿山（包括废弃矿山）为环境重点治理区。 d^aLue>g;+  
（2）在环境重点保护区如影响重要的景观、旅游景点、文化遗迹、地质遗迹、国家及省级自然保护区、地质公园、矿山公园、重要交通干线的矿山（包括闭坑矿山）优先安排治理重点工程。 +\
B.3%\-  
（3）优先安排重点治理区内的环境治理工程。 >$A,B  
（4）选择代表性强，重点突出，社会经济效益显著的工程。 \z-OJ1[F  
5[+E?4,&  
   4':U rJ+  
2、矿山环境保护与恢复治理工程的内容与实施规划 v kW2&  
（1）矿山环境治理的主要内容 GmN~e*x>p  
（2）矿山环境恢复治理重点工程实施规划 HqA~q  
五、建立完善矿山环境保护与恢复治理责任机制和补偿制度 u,S}4p&l  
（一）建立矿山环境保护法律责任制度和各级政府领导责任制 VSc)0eyn  
+d8?=LX  
（二）探索建立矿山生态环境恢复补偿制度 R8u9tTW  
7/c9azmC  
（一）建立矿山环境保护法律责任制度和各级政府领导责任制 yuB\Z/  
1、建立法规体系，确立法律责任制 4g/Ly8  
（1）矿山环境评估责任制 M|'![]-  
（2）矿山环境监测责任制 5AAPtZ\lH  
（3）矿山环境修复责任制 NK(; -~{P  
（4）矿山环境保护责任制 lHo
V>k  
2、建立行政领导责任制 upF^k%<y:  
（1）行政首长负责制 LsV?b*^(p  
（2）矿山环境一票否决制 +JBYGYN&K  
（3）各级领导干部考核制 cD4H@!=a  
（二）探索建立矿山生态环境恢复补偿制度 o
IY@xuj  
(qy82F-|2  
对废弃矿山和老矿山的生态环境恢复治理，按照 “谁投资，谁受益”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快治理与恢复的进程；应尽快制订矿山生态环境恢复的经济政策，积极推进矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境恢复补偿机制。 jE, oEt O;  
|Z{ DU(?[b  
六、建立完善矿山环境保护与恢复治理的动态监测体系 fK9wr@1  
（一）、总则 [YQ` `  
（二）、监测内容 ?pp|~A)b  
（三）、监测方法和手段 7`t[|o  
O(44Dy@2  
（一）、总则 JclG*/Wjg4  
1、监测目的 .:+&2#b  
2、监测任务 0VlB7oF  
3、监测对象 ,O
aPrAt-  
4、监测原则 h*zHmkFR  
监测任务 f5|Ew&1EP  
①开展单个矿山环境监测和区域集中开采区或群采点矿山环境监测。 !PY.FnZ  
②建立矿山环境监测数据库和信息系统。 vZ2/>}!Z=  
③矿山环境监测数据分析、处理及信息服务。 5Og=`T
 
④矿山环境质量评价。 F$&{@hd  
⑤提出矿山环境综合治理对策建议。
9iQc\@eGd  
⑥为政府部门对在矿山环境破坏严重区的经济建设、恢复治理等方面的规划和决策提供基础依据。 S"joXmJ/-C  
⑦向全社会提供矿山环境监测信息服务。 f{u3RCfX~2  
监测原则 y@Ga9bI7  
①轻重缓急、重点突出、典型先行的原则； ]^@!ID$c  
②日常监测与统测相结合的原则； j.y
8H  
③传统监测手段与高新技术方法并重的原则； 
U6R~aRJ;  
④监测数据标准化、规范化原则。 t
m280  
（二）、监测内容 XnI)s^  
1、矿区地面环境监测的内容与指标 ;K<W<v5m0N  
g_t1(g*s  
2、矿区水环境监测的内容与指标 {nlqQ.jO  
0hx EI  
（三）、监测方法和手段 !8i[.EAT  
矿区水环境监测中，地下水水位监测采用自动监测，地表水、地下水水质采用定期现场取样，室内化验；监测区地面环境监测采用人工现场量测、设置现场自动监测仪自动监测、采用遥感技术方法监测等。 qx3`5)ef  
七、矿山环境保护与恢复治理政策措施与建议 B<uUf)t  
（一）、矿山环境保护与治理的政策措施 j; )-K 3Ia  
N|L Ey  
（二）、矿山环境保护和恢复治理的建议 lCMU{)  
LTc=D  
ZAcW@xfb  
（一）、矿山环境保护与治理的政策措施 YF<;s^&@u  
1、矿山环境保护贯穿于矿产资源开发全过程 Z3]ut#`  
2、新建（改、扩建）矿山的环境管理 -&\?Q_6  
3、新建矿山的开发管理 $j!VJGVG  
4、矿山生产阶段的环境管理 DU%j;`3  
5、矿山闭坑阶段矿山管理 C~aNOe WR  
6、矿山地质灾害和监测体系的管理 /5c;,.hm1R  
7、露天矿山的管理 A~UDtXN*4  
8、对固废堆放场严格管理 ~%o?J"y  
9、限制开采砖瓦粘土，防止耕地破坏 L[FNr&  
ir*T,O 2J  
（二）、矿山环境保护和恢复治理的建议 $x%
VUms  
1、坚持实施矿产资源开发与环境保护并重的方针 XQ]5W(EP  
2、加强法规和制度化建设 v"dj%75O?e  
3、认真贯彻实施矿山环境保护与治理规划 m"Y|xvIA  
4、推进矿山环境影响评价和矿山环境保护与治理方案制度 d;10[8:5=  
5、实施矿山环境恢复与治理保证金制度 }vLK-Vv  
6、建立“废弃及老矿山环境治理基金” =W~K_jE5lo  
7、依靠科技进步，提高矿产资源开发利用效率 Tp0^dZM+  
Pq:GvM`  
第二篇 矿产资源规划的环境影响评价 }TS4D={1  
w;p!~o &  
（一）、规划的分类和环境影响评价的程度的要求 MHVHEwr.{  
D.\s mk  
（二）、工作的原则 <_"^eF+fZ  
    1、科学客观原则 _U`_;=(  
    2、 同步介入原则 !(EJ.|LH  
    3、 充分协调原则 d;D8$q)8
Q  
    4、可操作性原则 +u:Q+PkM  
    5、 公众参与原则 s!d"(K9E  
` E2@GX+,  
（三）、主要目的和任务 s*U~Q=Z  
1、工作目的 .(8sa8{N  
2、主要工作任务 b8@gv OB  
(1) 依据区域经济社会可持续发展的总体目标，确定矿山环境保护与矿产资源规划实施的环境保护和影响评价指标； S%7^7MSqA  
(2) 阐明矿产资源开发利用及环境保护与生态环境的关系，从环境保护的角度，论证矿产资源规划目标、方针、布局、规模等矿产资源开发利用及环境保护活动的合理性； 1$g]&'  
>=_Z\ wA  
二、环境影响评价的技术方法 Iq-+X3i  
W6m oFn  
（一）、不同评价环节的技术方法 k*8 ld-O  
（二）、主要技术方法概述 Uxq9H  
1、核查表法 StP7t  
2、 矩阵法 /J"U`/ {4  
3、 叠图法 i$A0_ZJKjZ  
4、 网络法 hKtc  
5、 系统流图法 7]~65@%R-&  
6、 情景分析法 0{PRv./`  
7、 投入产出分析 C?3?<FDL  
8、 环境数学模型 :/kz*X=<  
9、 加权比较法 A:3:Cr  
10、 对比评价法 buRK\C  
11、 环境承载力分析 "Oh(&N:U  
rU/V~;#%  
b'N(eka  
9Xg+$/  
m};Qng]  
三、工作程序 *@|EaH/  
四、报告的主要内容 9*+%Qt,{B  
（一）、前言 V+mTo^  
（二）、规划分析
p-=+i   
（三）、环境现状调查与分析 xJ|3}o:,  
（四）、矿山环境保护和环境影响评价指标的确定 uV:;q>XM'%  
1、识别规划要素，确定对环境产生重大影响的规划要素 :-=,([TJ  
2、 识别影响环境的因素 /
OpVr15  
3、环境影响评价因子和指标选取 0!c
^pOq6  
4、 规划方案的环境影响分析与评价 `&"-|  
5、 公众参与 {/x["2a1  
6 、规划方案环境合理性的综合分析
4$+9Wv  
7、 规划调整建议和环境保护与环境影响减缓措施应遵循的原则 +
a%Vp!y  
8、 规划调整建议和环境保护与环境影响减缓措施 e)[>E\u_  
9、跟踪评价与动态管理

压缩一个课件，在发上来，不好意思啊！刚学会分压缩！

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