长江是我国第一大河，也是世界著名的河流，发源于青藏高原的唐古拉山各拉丹冬雪山西南侧，干流全长6300余km，仅次于尼罗河、亚马逊河居世界第三位。长江横贯我国西南、华中、华东三大经济区，干流流经青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、赣、皖、苏、沪等十一个省、市、自治区，支流还布及甘、陕、黔、豫、桂、粤、闽、浙等八个省（市、自治区），流域面积180万km2，占全国陆地总面积的18.8%，居住着全国1/3的人口。流域内气候温和，水资源丰沛，矿产资源丰富，交通便利，自古以来就是我国政治、经济、文化、军事的重要地区，同时频繁而严重的洪涝灾害也威胁着流域内广大地区，特别是经济发达的中下游平原区，制约了社会经济发展，严重影响生态环境，一直是中华民族的心腹之患。 L`UG=7r q
长江洪灾从汉代起就有简略的记载，隋代以前，长江中下游沿江平原人烟稀少，两岸滞蓄洪水的湖泽多，水大灾情小，虽洪水泛滥而人水相安。盛唐以后，随着人口的迅速增加，洲滩围垦筑堤活动日趋增多，发展成富庶的鱼米之乡，人争水地，水致人灾的局面日益突出，洪灾逐渐严重。据历史记载，从公元前206年（西汉）至公元1911年（清末）的2117年间，长江共发生洪灾214次，平均约10年一次，其中唐代平均18年一次，宋、元时期平均5年一次，明、清时期平均4年一次。19世纪中叶，连续发生了1860年和1870年两次特大洪水。20世纪以来，长江又发生了1931年、1935年、1954年、1998年的特大洪水，历次大洪水都造成了重大的灾害损失。 gEv-> pc
新中国成立以来，党和政府对长江的防洪治理十分重视，1950年初即组建成立了长江水利委员会，负责长江的治理与开发。长江水利委员会成立后，一方面抓紧培修江堤，一方面着手研究长江中下游的防洪治理方案。在分析长江洪水特点及流域防洪特性的基础上，针对长江防洪的复杂性，总结提出了“蓄泄兼筹 ，以泄为主”的防洪指导方针及“江湖两利，左右岸兼顾，上、中、下游协调”的指导原则。1959年提出的《长江流域综合利用规划要点报告》对长江中下游防洪规划进行了全面深入的阐述，指出：长江中下游平原区防洪问题的根本解决需要较长时间，其步骤大体上可分为三个阶段。第一阶段主要依靠堤防的适当加高加固及充分利用分蓄洪工程，以基本消灭普通洪水灾害，减轻大洪水损失，提高重点区和重要区的防洪标准；第二阶段是在第一阶段的基础上，继续兴建干支流水库，并充分利用平原区已有防洪措施，进一步提高防洪标准，以逐步达到遇1954年洪水重要区不受灾；第三阶段将兴建更多的山谷水库，逐步提高防洪能力，而平原区的分蓄洪工程将逐步减少运用数量与机会。 OE'K5oIM
1972年和1980年水利部主持召开了两次长江中下游防洪座谈会，会议进一步明确了“蓄泄兼筹，以泄为主”的治江方针，对长江中下游防洪方案作了局部调整，确定了长江防御标准，并对重点建设项目作了安排。1990年国务院批准的《长江流域综合利用规划简要报告》(以下简称《长流规》)根据前述防洪治理方针和原则，对长江防洪又进行研究规划，肯定了1959年《长江流域综合利用规划要点报告》和两次长江中下游防洪座谈会制订的长江防洪总体布局。并对主要支流防洪和城市防洪作了安排。以历次防洪规划为指导，沿江各省的防洪建设按总体部署有序进行。经过多年的防洪建设，初步形成了由干堤和支堤组成的堤防工程体系，对规划安排的有效容积约630亿m3的分蓄洪区，部分进行了建设。建成了一批防洪与兴利相结合的综合利用水库。目前，初步建立了以堤防、蓄滞洪区、支流水库、河道整治等组成的防洪工程体系，长江的整体防洪能力有了较大的提高，为战胜新中国成立以来的大洪水，保障和促进社会、经济、环境可持续发展发挥了重要作用。实践证明，长江的防洪建设一定要遵循长江流域的自然规律和洪水特性，以防洪规划为依据，采取综合治理措施。 =s'X R@
