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在当前经济社会发展形势下，国土资源管理事业各项改革已如舟至中流，有了更开阔的行进空间，但同时也面临着“中流击水、浪遏飞舟”的挑战。 q"OJF'>w5
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如何穿越改革深水区？12月17日，中央经济工作会议结束的第二天，国土资源部党组务虚（扩大）会议拉开帷幕。围绕对当前形势“怎么看”、下一步工作“怎么干”两个再熟悉不过的话题，大家集思广益、深谋远略。 >I&'Rj&Mc
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在17日上午的专题发言中，4位专家围绕2013年及今后一个时期国土资源改革发展的新思路、新举措畅所欲言，各抒己见。虽然每位专家的领域不同，但有一条主线始终贯穿在他们的思路中，那就是——深化改革，让改革之舟在实践探索中破浪前行，穿越改革深水区…… >`S $(f
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“以资源利用方式转变促发展方式转变，是生态文明建设治本之策” 6 $*\%
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在务虚会上，部总工程师钟自然作了题为《深入贯彻十八大精神 充分发挥国土资源工作对生态文明建设的保障和促进作用》的专题报告。他说，国土资源部承担了中央“加强生态文明建设问题研究”重大课题，取得的成果被有关方面评价为层次高、思路新、措施实、效果好。 ,T<q"d7-#
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通过潜心研究，国土资源部形成了关于生态文明建设的一系列重要认识，提出国土资源是生态文明建设的物质基础、能量来源、空间载体和构成要素。以资源利用方式转变促进发展方式转变，加大国土综合开发整治力度，统筹协调国土资源对人口、经济、社会发展的承载能力，是生态文明建设的核心任务、必由之路和治本之策。强化国土资源的调查评价、统筹规划、科学开发、合理利用、综合整治、严格监管和有效保护，是保障和促进生态文明建设的重要手段。 2*5]6B-(
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钟自然表示，当前，国土资源开发利用面临一系列困难和问题，国土资源领域加强生态文明建设，转变观念是要务。他提出，必须树立“大国土、大资源、大地质、大生态”等三个理念，坚持“统筹保障发展和保护资源”等四个统筹，实施“坚持节约资源和保护环境的基本国策”等五大战略，推进“深化国土资源有偿使用制度改革”等六项改革，完善“以国土空间规划为统领的国土资源规划体系”等六个体系，实现“保障发展更加有力”等六大目标，推进“国土利用向开发与保护并重转变”等七个转变。 ji] H|
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钟自然说，十八大关于加强生态文明建设的重要治国思想对国土资源工作提出了一系列新的更高要求，要充分发挥国土资源工作在推进生态文明建设中的保障和作用，以国土空间规划为统领，以国土综合开发整治为平台和抓手，加强对国土资源开发利用过程中生态建设和环境保护的源头管控、全程监管和整治重建，强化国土资源的调查评价、统筹规划、合理利用、综合整治、有效保护和严格监管，保障和促进生态文明建设。为推进生态文明建设，国土资源部门开采取多种措施：加快编制和实施国土规划，大力加强国土综合开发整治，深入推进国土资源节约集约利用，加大国土资源参与宏观调控的力度，全力推进找矿突破战略行动，强化资源开发的陆海统筹，提高国土资源综合调查监测能力，深化国土资源体制改革。 <,\Op=$l3I
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“优化国土空间开发格局，需要顶层设计、制度推动" {OBV+}#
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“优化国土空间开发格局，对推进生态文明建设至关重要。”规划司副司长鞠建华在主题报告中指出，前者既是后者的主体，又是其载体。 DX\|*:,
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当前，我国国土空间开发现状如何？在鞠建华看来，近年来，我国经济社会发展和国土开发取得了巨大成就，促进了区域协调发展、产业结构优化升级，推动了城乡一体化进程，加速了生产、生活和生态等主体功能空间的形成。 9% wVE]
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“另一方面，国土空间开发中也存在五大问题。”他坦诚指出，在区域层面，历史上形成的人口东密西疏的整体格局没有改革；在城乡层面，城镇化加速发展，但占地过多，发展质量和以城带乡能力有待提高；在产业层面，农业仍然是国民经济薄弱环节，一些地区盲目设立产业园区，地区间产业结构雷同、产能过剩等问题突出，制造业主要依靠资源要素驱动；在主体功能空间层面，工业化城镇化建设空间与优质农用地资源高度重叠，空间开发政策面临艰难抉择，一些地区过度开发，生产空间挤占生活、生态空间趋势加强；在陆海层面，海洋资源开发利用不足，海岸带和近岸海域过度开发导致生态环境恶化趋势明显。“因此，当前迫切需要解决这些突出问题，进一步优化国土空间开发格局。” ^v+ 3qm@,
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优化国土空间开发格局的总体思路和目标是什么？鞠建华认为，要围绕“五位一体”总体布局，以资源环境承载能力为基础，以改革创新为动力，全面实施国土空间开发总体战略，构建开发、保护、整治“三位一体”格局，推进全域立体开发，强化陆海统筹，完善基础支撑保障体系，加强国土空间开发管控，建立国土空间开发保护制度，打造富有竞争力、开发、和谐、安全和可持续发展的国土。 #U YrSM@u
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谈及如何在优化格局过程中切实发挥开发引导和空间管控作用，他提出，要实行“四线”空间管控：设置“生存线”，明确耕地保护面积和水资源开发规模，保障国家粮食和水资源安全；设置“生态线”，明确基础性生态用地保护规模，建设国家生态屏障，提高生态环境安全水平；设置“发展线”，保障工业化城镇化所必需的建设用地，优化城乡建设空间；设置“保障线”，确定能源和矿产重要生产基地及运输通道，确保资源持续有效供给。 $sa5aUg }
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优化国土空间开发格局，既需要顶层设计，也需要制度和措施推动落实。鞠建华建议，一是要加快编制实施国土规划，尽快完成全国国土规划纲要的编制，统筹国土资源开发、利用、保护和整治，在此基础上，启动区域和地方国土规划的编制。二是严格土地用途管制，切实优化城镇化、农业和生态三大格局。三是完善土地资源调控政策，坚持最严格的节约集约用地制度，积极推进城乡建设用地增减挂钩等试点。四是优化矿产资源勘查开发格局。五是建立动态评估机制。 >anq1Kf
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“积极探索与新型城镇化道路相适应的土地管理制度" MjrI 0@R
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围绕加快推进城镇化，提出土地管理制度改革方向，促进城乡统筹协调发展，部规划司副司长刘国洪代表土地管理制度改革研究小组在会上进行了简短发言。 UU;U,q
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“回顾历史，我国土地制度和土地管理制度逐步建立完善，在经济社会改革发展中发挥着不可替代的重要作用。”刘国洪说，党的十八大围绕全面建成小康社会的宏伟目标，提出要加快提升城镇化质量、优化国土空间格局、推动资源利用方式根本转变、加强生态文明建设。这为新时期积极稳妥推进城镇化提出了明确要求，也对土地制度特别是土地管理制度更好地支撑城镇化健康发展提出了更高要求。 >$ok3-tuU
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“当前，我国已进入中等收入国家向高收入国家迈进的关键阶段，经济社会各领域深化改革的诉求多元，需求增多，难度加大，土地利用和管理面临新形势、新挑战，制度改革需要新思路、新探索，以适应‘四化’同步发展的新要求。”刘国洪说。 ^h^\kW' #
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在他看来，挑战主要包括三大方面：其一，“四化”同步推进和生态文建设要求提高，城镇化发展的空间资源承载面临严峻挑战；其二，提升城镇化质量迫切需要转变城镇发展模式，过渡依赖新增用地收益支撑城镇建设的模式难以为继；其三，城乡发展一体化客观要求土地要素自由流动和市场主体地位平等，现行土地征供制度的不适应逐步显现。 gf U@`A_N"
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回顾制度建设的历史、研判新形势与新挑战、系统梳理各方面的实践经验和建议，目的就是为了更好地提出促进城镇化健康发展的土地管理改革的思路。他在发言中表示，“我们感到，要以土地利用和管理方式的转变促进城镇化转型发展，积极探索与新型城镇化道路相适应的土地管理制度。”刘国洪说，一是坚持和改进用途管制制度，控增量、挖存量、调结构、提效率，增强土地空间保障能力；二是坚持和深化国有土地有偿使用制度改革，优化市场配置、调整利益预期，提高资金筹措保障能力；三是持续深化征地制度和农村土地产权制度改革，让产权主体共享城镇化成果，促进社会和谐稳定。 =|Vm69
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“抓好空间布局和制度供给，推进找矿突破战略行动” Mb
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地质勘查司副司长于海峰就2012年找矿突破进展评价说，总体来看，找矿突破战略行动是开局良好，进展顺利，取得明显成效。突出表现在三方面： 一是政策支持更加有力。部发三个文件，有效调动了多方面参与找矿的积极性，一些省级*河蟹*也陆续明确支持政策； 二是整装勘查快速推进；三是找矿成效较明显。2012年，新增石油探明储量超过14亿吨，新增天然气探明储量近9000亿立方米，煤炭勘查仅新疆和什托洛盖煤田白杨河煤矿和新源一巩留煤田分别查明煤炭资源量59l亿吨和507亿吨，鄂尔多斯大营铀矿初步查明一个世界级超大型砂岩型铀矿，铁矿勘查取得重要进展，铜矿勘查全国累计新增资源储量700多万吨，铝土矿勘查累计新增矿石量近4亿吨，镍矿勘查在青海、新疆取得重大突破，铅、锌、金等矿产勘查也取得新的成果。 T^F9A55y
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谈到当前影响找矿突破的问题，于海峰将其归纳为三条，一是找矿投入没有出现预期的大幅增长；二是地质找矿新机制落实不够到位。三是科技对整装勘查支撑能力不够。 谈到下一步工作打算，于海峰说， 2013年是实现“三年有重大进展”找矿目标的关键之年，我们重点抓好空间布局、业务推进、制度供给三方面工作： <{"Jy)Uf
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抓空间布局。就是抓在什么地方找什么矿的问题?重点找什么？突出能源、大宗重要矿产、紧缺资源和“三稀”矿产等矿种。在哪里找？除78片国家级整装勘查区外，一些重要成矿区带的矿产评价调查专项也要提前部署，为今后提供找矿信息和找矿靶区。协调完善2013年地质矿产调查评价专项部署，切实加大对整装勘查区和重点成矿区带的支持。 7~H.\4HB
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抓业务推进。我们会同相关司局、单位，研究提出加强业务体系建设、加快推进石油天然气页岩气等油气资源勘查开发、加快推进整装勘查、加快整装勘查区矿业权投放、加强老矿山找矿工作、稳步推进综合利用示范基地建设、努力提高“三率”水平、全面推进绿色矿山建设、进一步加强科技和人才支撑、继续加强“走出去”风险勘查等10方面工作。重中之重是，加快推进整装勘查和加快整装勘查区矿业权投放。 Of?3|I3 l
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抓制度供给。 2013年着力推进四项工作：推进综合勘查和兼探兼采，完善大型沉积盆地统一规划制度，出台鼓励油气、铀、钾盐、煤炭、煤层气等资源综合勘查开发政策；推进注册地质勘查师制度实施；商有关部委研究制定支持国有地勘单位分类改革的若干意见；制定油气探矿权竞争出让相关规定，完善油气督察员制度。
